央視昨天報(bào)道：為了配合國(guó)務(wù)院6月1日禁止各大商場(chǎng)免費(fèi)提供塑料袋的通知（以下簡(jiǎn)稱“禁白通知”）要求，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)日前聯(lián)合公布了涉及塑料袋的三個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的征求意見(jiàn)稿。其中，有兩項(xiàng)被冠以“GBT”字頭。

　　按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委以往的做法，只免費(fèi)向公眾公布強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（即被冠以“GB”字頭的），而同為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“GBT”字頭標(biāo)準(zhǔn)，則不免費(fèi)向社會(huì)發(fā)布。

　　這意味著這兩項(xiàng)和百姓息息相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，人們必須通過(guò)購(gòu)買某出版社的圖書才可以獲得其具體內(nèi)容。

　　調(diào)查·由頭
　　
　　記者疑惑
　　查找國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)落了空

　　“什么？三項(xiàng)塑料袋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿，居然有兩項(xiàng)是‘GBT’字頭？和百姓生活關(guān)系如此重大的國(guó)標(biāo)，怎么能不免費(fèi)向社會(huì)公布？”

　　今天上午，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》記者黃柯杰在獲悉三項(xiàng)塑料袋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中兩項(xiàng)都是“推薦性”后，感到很疑惑。

　　2008年1月1日，重慶一家媒體報(bào)道稱“小麥饅頭國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，饅頭形狀必須為圓或者橢圓……”。

　　黃柯杰開(kāi)始時(shí)還為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)這個(gè)新聞素材遺憾不已。在領(lǐng)導(dǎo)的建議下，他準(zhǔn)備找到這個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的全文進(jìn)行核對(duì)后跟進(jìn)采訪。

　　接下來(lái)的事情，卻讓他苦惱不已。因?yàn)槿螒{他怎么努力，卻始終沒(méi)有找到這個(gè)被冠以“GBT”字頭的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GBT字頭為推薦性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)使用）。

　　國(guó)標(biāo)公布
　　只有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)才免費(fèi)

　　為了弄清原委，黃柯杰又通過(guò)關(guān)系專程找到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委相關(guān)負(fù)責(zé)人詢問(wèn)。

　　最后他終于搞清了事情的真相：原來(lái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委只免費(fèi)向公眾公布強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（即被冠以“GB”字頭的）；而同為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“GBT”字頭標(biāo)準(zhǔn)，官方不免費(fèi)向社會(huì)發(fā)布。

　　如果公眾想了解某項(xiàng)“GBT”標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，就必須購(gòu)買國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委下屬某出版社發(fā)行的圖書，或者購(gòu)買該標(biāo)準(zhǔn)的電子版。

　　這就意味著，配合6月1日國(guó)務(wù)院全面“禁白通知”的三項(xiàng)塑料袋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中（即《塑料購(gòu)物袋快速檢測(cè)方法和評(píng)價(jià)》（GBT）、《塑料袋購(gòu)物環(huán)境、安全和標(biāo)識(shí)通用要求》（GB）、《塑料購(gòu)物袋》（GBT），其中兩項(xiàng)不是免費(fèi)向社會(huì)發(fā)布的國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，人們?nèi)绻氆@得詳情，就必須花錢購(gòu)買圖書。

　　調(diào)查·現(xiàn)狀

　　推薦國(guó)標(biāo)只通過(guò)出版社銷售發(fā)行

　　“如果這些標(biāo)準(zhǔn)都免費(fèi)向社會(huì)公布了，那我們的效益怎么辦？”中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社一主要負(fù)責(zé)人，絲毫不避諱“GBT”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出版發(fā)行為所在單位帶來(lái)的利益。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)涉及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)，并未對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)如何公布制定具體的條款。國(guó)務(wù)院通過(guò)的《標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施條例》，在涉及標(biāo)準(zhǔn)公布的條款時(shí)，只原則上規(guī)定了“標(biāo)準(zhǔn)的出版、發(fā)行辦法，由制定標(biāo)準(zhǔn)的部門規(guī)定”。

　　中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社是我國(guó)目前惟一涉及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)行的出版社，但是并不享受國(guó)家財(cái)政撥款。

　　該出版社的主要收入仍然依靠出版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)類圖書盈利，惟一不同的是，該出版社擁有我國(guó)絕大多數(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)系列的出版壟斷地位。

　　據(jù)記者了解，目前該出版社單項(xiàng)“GBT”標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)的銷售量為1500—2000本之間，個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)的銷售量可以達(dá)到1萬(wàn)本左右。單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)售價(jià)一般為8元錢每本，而結(jié)集出版的標(biāo)準(zhǔn)圖書價(jià)格則從幾十到上百元不等。

　　與之相對(duì)應(yīng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委每年制定通過(guò)的“GBT”標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量也在1500—2000項(xiàng)之間。

　　2.3萬(wàn)國(guó)標(biāo)八成多需付費(fèi)知曉內(nèi)容

　　1月10日，記者從相關(guān)渠道獲得的消息證實(shí)，我國(guó)目前現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)約為2.3萬(wàn)項(xiàng)，其中86%左右為國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)（約為2萬(wàn)項(xiàng)），另外14%左右是國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（約為3000項(xiàng)）。

　　對(duì)于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和相關(guān)部門會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確地通過(guò)媒介和網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)公眾免費(fèi)發(fā)布；而推薦性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，公眾如果想獲得全文，就必須付費(fèi)購(gòu)買中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社出版發(fā)行的圖書。

　　目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委在全國(guó)發(fā)布“GBT”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的方式，基本是通過(guò)三個(gè)渠道進(jìn)行。

　　第一個(gè)渠道是，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社和各地質(zhì)監(jiān)局合作（西藏、港澳臺(tái)暫時(shí)未設(shè)）通過(guò)設(shè)在當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)情報(bào)中心、標(biāo)準(zhǔn)研究院或類似機(jī)構(gòu)，銷售由該出版社印制發(fā)行的所有國(guó)家公布的“GBT”標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二個(gè)渠道是，需要標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、組織和個(gè)人直接向中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社有償索取，或者通過(guò)該出版社“網(wǎng)上圖書”系統(tǒng)有償獲得。

　　第三個(gè)渠道是，一定數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)書籍，通過(guò)新華書店渠道公開(kāi)銷售。

　　據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江1月３日表示，今年將完成１萬(wàn)項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定任務(wù)，使標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量保持在3.1萬(wàn)個(gè)左右，解決標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題；完成9500多項(xiàng)長(zhǎng)期未修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂任務(wù)，全面解決標(biāo)準(zhǔn)老化問(wèn)題。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，這些標(biāo)準(zhǔn)絕大部分為“GBT”字頭的。換句話說(shuō)，這些屬于推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，理論上都應(yīng)該重新出版和發(fā)行。而公眾如果想知道這些標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容，也必須通過(guò)購(gòu)買圖書來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　調(diào)查·背后

　　國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委下轄數(shù)百“技術(shù)委員會(huì)”

　　今年要完成1萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，平均每天就有近30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)。那么國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委如何能完成如此繁重的任務(wù)呢？

　　據(jù)了解，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的具體起草和制定工作，主要依靠國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委下屬的技術(shù)委員會(huì)或者分會(huì)來(lái)完成。

　　國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的官方網(wǎng)站上提供的數(shù)字顯示，截至2007年底，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委在全國(guó)各地成立的技術(shù)委員會(huì)、工作組近300個(gè)。不僅如此，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委在官方網(wǎng)站還公布，2008年以后在全國(guó)各地醞釀設(shè)立468個(gè)技術(shù)委員會(huì)。

　　如果按照每個(gè)委員會(huì)10個(gè)工作人員的保守標(biāo)準(zhǔn)來(lái)核算，將來(lái)僅國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委下轄技術(shù)委員會(huì)的工作人員就多達(dá)近8000人。與此形成鮮明對(duì)比的是，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委行政機(jī)關(guān)工作人員目前還不足200個(gè)。

　　此外，另一個(gè)引人注目的焦點(diǎn)是，擬籌建的技術(shù)委員會(huì)中有不少籌建單位的“秘書處承擔(dān)單位”，設(shè)在相關(guān)行業(yè)的龍頭企業(yè)和大型商業(yè)集團(tuán)內(nèi)部。

　　專家說(shuō)法
　　政務(wù)公開(kāi)應(yīng)首先考慮公眾利益

　　對(duì)于目前我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布傳播的渠道和存在的問(wèn)題，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張戰(zhàn)斌認(rèn)為：“無(wú)論是‘GBT’還是‘GB’，這些標(biāo)準(zhǔn)都被稱為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　事實(shí)上，這些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也都是按照相對(duì)嚴(yán)格、一致的程序來(lái)制定的，從某種意義上來(lái)說(shuō)是一種‘立法’的過(guò)程。既然是法的性質(zhì)，那相關(guān)部門有什么理由不向公眾免費(fèi)普及呢？”

　　“大眾并不反對(duì)銷售圖書，但是僅憑賣書根本不可能達(dá)到向大眾普及的目標(biāo)。對(duì)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的傳播，我們有理由認(rèn)為這是政府政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。對(duì)于政務(wù)公開(kāi)，政府首先應(yīng)該想到的是公眾大利益，而不是某個(gè)集團(tuán)的小利益。”
　　（法制晚報(bào) 特稿記者朱順忠）