商務(wù)部市場運(yùn)行調(diào)節(jié)司官員關(guān)于食品安全的講話
來源：
聯(lián)商網(wǎng)
2004-11-12 20:07
今天，全國三綠工程工作辦公室和中國連鎖經(jīng)營協(xié)會在這里共同舉辦2004年超市食品安全論壇，大家在一起共商超市食品安全大計，這不僅是貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)食品安全工作戰(zhàn)略部署的重要措施，也是事關(guān)我國連鎖業(yè)健康發(fā)展的一件大事。在此，我代表商務(wù)部市場運(yùn)行司對論壇的成功舉辦表示熱烈的祝賀和衷心的謝意，也借此機(jī)會談三點(diǎn)意見。
一、連鎖超市是目前零售環(huán)節(jié)食品安全狀況最好的渠道
最近，我司會同中國連鎖經(jīng)營協(xié)會委托上海連鎖經(jīng)營研究所，對中國市場上銷售規(guī)模、門店數(shù)量、市場占有率等方面極具影響力的25家連鎖超市的食品安全狀況進(jìn)行了為期兩個月的調(diào)查，同時對900多位消費(fèi)者進(jìn)行了食品安全狀況認(rèn)知調(diào)查。
調(diào)查結(jié)果顯示，連鎖超市與其他食品銷售渠道尤其是與農(nóng)貿(mào)市場相比，是食品零售環(huán)節(jié)最安全的渠道。主要表現(xiàn)在：一是絕大多數(shù)連鎖超市建立了較為完善的食品安全保障體系。在被調(diào)查的超市中， 82%的超市進(jìn)行食品安全風(fēng)險分析，91%的超市注重食品安全基礎(chǔ)建設(shè)， 91%的超市健全了食品衛(wèi)生安全崗位責(zé)任制， 86%的超市把量化指標(biāo)作為考核依據(jù)；絕大部分超市設(shè)置了食品安全管理部門，73%的超市配備了食品安全專職管理人員和操作人員，21%的超市還向門店派出質(zhì)量專員巡查。二是連鎖超市在食品安全理念和技術(shù)手段上領(lǐng)先于其他渠道。大多數(shù)連鎖超市在總部建立了食品檢測室，部分連鎖超市還在門店里設(shè)立了食品檢測站（點(diǎn)）。一些超市計劃不斷加大對檢測設(shè)備的投入，加快食品安全自檢體系建設(shè)。三是消費(fèi)者對超市食品安全的信心明顯領(lǐng)先于其他渠道。問卷調(diào)查顯示，消費(fèi)者目前購買包裝食品的主要渠道是超市。消費(fèi)者去超市購買食品，主要原因是安全衛(wèi)生。
二、連鎖超市應(yīng)增強(qiáng)做好食品安全工作的緊迫感和責(zé)任感
從調(diào)查來看，雖然連鎖超市是食品零售環(huán)節(jié)最安全的渠道，但目前連鎖超市在食品安全管理方面也仍然存在一些亟待解決的問題。
�。ㄒ唬┙M織結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。92%的超市將質(zhì)量管理部門設(shè)在采購或營運(yùn)部門。出于部門利益的考慮，這些部門必然會限制質(zhì)量管理部門職權(quán)的行使，使質(zhì)量管理部門的作用受到限制或形同虛設(shè)，導(dǎo)致食品安全控制制度得不到有效的執(zhí)行，質(zhì)量管理部門不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。據(jù)上海市有關(guān)資料顯示，投訴和曝光多的超市主要是在質(zhì)量管理部門從屬于其他管理部門的連鎖超市。
（二）加盟店及聯(lián)營、招商部分的管理亟待加強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些連鎖超市對加盟店自行采購的食品安全完全處于失控狀態(tài)。通過聯(lián)營和招商形式進(jìn)駐商場的供應(yīng)商管理難度大，有的不嚴(yán)格執(zhí)行超市規(guī)定。聯(lián)營和招商部分已成為超市中投訴最多和安全問題最集中的部門。
�。ㄈ┕⿷�(yīng)商向門店直送食品的質(zhì)量監(jiān)控存在缺陷。連鎖超市的配送中心一般都有較完善的檢測手段和檢測程序，而門店檢測力量相對薄弱，所以有的供應(yīng)商對向配送中心送貨和向門店直接送貨區(qū)別對待，一般向配送中心送貨都能符合超市的質(zhì)量要求，而向門店送貨的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對降低。而直送商品恰恰是衛(wèi)生要求比較高的日配食品。
（四）現(xiàn)場加工的食品原料質(zhì)量控制存在隱患。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些連鎖超市為了降低生鮮食品的損耗往往將一些新鮮度不佳，但還在保質(zhì)期內(nèi)能使用和食用的生鮮食品作為原材料來現(xiàn)場加工制作食品，由于這些原材料在鮮度和各種理化指標(biāo)上已大大降低，從而使現(xiàn)場制作的食品留下了安全的隱患。
�。ㄎ澹┏羞^分壓低進(jìn)價導(dǎo)致食品質(zhì)量下降。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的超市為了保持競爭中的價格優(yōu)勢，又不降低自己的毛利率，往往一味壓低供貨商的進(jìn)價，而忽視對供貨商所提供食品的質(zhì)量控制，從而導(dǎo)致食品質(zhì)量的下降。
連鎖經(jīng)營這種現(xiàn)代流通方式，既可以使一些實(shí)力雄厚的企業(yè)迅速實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，也可使一些小企業(yè)聯(lián)合起來，與大企業(yè)分庭抗禮，并在競爭中發(fā)展壯大。這種方式，對于方便消費(fèi)者、改善消費(fèi)環(huán)境，提高流通的組織化程度、現(xiàn)代化水平，帶動規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。如美國沃爾瑪公司1962年開始進(jìn)行連鎖經(jīng)營，1979年銷售總額超過10億美元，到2003年銷售總額達(dá)到2600億美元，相當(dāng)于我國社會消費(fèi)品零售總額的40%，這充分說明這種流通方式的強(qiáng)大生命力。在我國，這種方式在食品經(jīng)營中也被廣泛采用，連鎖食品超市正在快步進(jìn)入社區(qū)，逐步走進(jìn)農(nóng)村，并將成為廣大群眾放心購物、安全消費(fèi)的主要場所。但是，這種方式，對企業(yè)的管理也提出了更高要求，要求企業(yè)務(wù)必規(guī)范管理，嚴(yán)格管理。質(zhì)量是企業(yè)的生命，這一點(diǎn)對連鎖超市更為明顯，一個門店一次小小的疏忽或失誤，就可能形成多米諾骨牌效應(yīng)，導(dǎo)致集體自殺。為此，一些大型的連鎖經(jīng)營企業(yè)特別是取得巨大成功的連鎖經(jīng)營企業(yè)都非常重視質(zhì)量管理。如沃爾瑪公司，供應(yīng)商把商品送到公司配送中心后，公司的檢驗(yàn)部門要運(yùn)用多種技術(shù)手段，對商品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)。對信用好的供應(yīng)商提供的商品，進(jìn)行隨機(jī)性的抽檢；新的供應(yīng)商送來的商品，則要重點(diǎn)檢測，防止假冒偽劣商品進(jìn)入商店，影響整個公司幾千家店鋪的聲譽(yù)。
食品安全狀況，關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康甚至生命安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定和黨的執(zhí)政能力，因此更加受到社會各方面的關(guān)注。如果連鎖超市在食品安全方面出現(xiàn)問題，無疑會對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)生重大影響。這就要求連鎖食品超市從以人為本的高度，從企業(yè)求生存謀發(fā)展的大局出發(fā)，真正增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取切實(shí)有效措施解決好當(dāng)前面臨的各種問題。
三、深入實(shí)施三綠工程，切實(shí)做好超市食品安全工作
三綠工程是商務(wù)部牽頭，國務(wù)院十一個部門聯(lián)合實(shí)施的以建立健全流通領(lǐng)域和畜禽屠宰加工行業(yè)食品安全保障體系為目的，以嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度為核心，以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的系統(tǒng)工程。該工程是從我國實(shí)際出發(fā)，解決食品安全問題的一種方法創(chuàng)新，是實(shí)施食品放心工程的重要內(nèi)容，是執(zhí)政為民、立黨為公、實(shí)踐“三個代表”的具體體現(xiàn)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行可持續(xù)消費(fèi)的一種方式�！秶鴦�(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》明確提出：狠抓薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品流通、消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)管,深入實(shí)施以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”。下一步三綠工程將重點(diǎn)做好以下工作：
（一）規(guī)范市場發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《三綠工程五年發(fā)展綱要》，抓緊制定《食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理辦法》，嚴(yán)格包裝、標(biāo)簽、標(biāo)識、索證、索票、檢測、認(rèn)定、認(rèn)證等市場準(zhǔn)入制度；進(jìn)一步加強(qiáng)三綠工程標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在對食品加工、包裝、儲藏、運(yùn)輸、銷售過程中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)清理評估的基礎(chǔ)上，制修訂一批當(dāng)前急需標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)真貫徹《農(nóng)副產(chǎn)品綠色零售市場》國家標(biāo)準(zhǔn)和《綠色市場認(rèn)證管理辦法》，大力開展綠色市場認(rèn)證, 積極推進(jìn)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度，實(shí)行市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制；全面落實(shí)市場巡查制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。要加快“農(nóng)改超”和“超改連”步伐，提高生鮮食品在便民超市等現(xiàn)代營銷方式中的銷售比重；推行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”，鼓勵質(zhì)量優(yōu)、信譽(yù)好、品牌知名度高的食品在超市銷售，大力發(fā)展安全放心食品、綠色食品、有機(jī)食品專柜。我們將以連鎖食品超市為切入點(diǎn)，力爭用五年左右時間培育出500家綠色市場。
�。ǘ┘訌�(qiáng)市場檢測。一是進(jìn)一步加強(qiáng)超市自檢體系建設(shè)。連鎖超市要建立嚴(yán)格的進(jìn)貨檢驗(yàn)制度，配備必要的有害物殘留檢測設(shè)備，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢測，形成有害物超標(biāo)食品市場退出機(jī)制；二是進(jìn)一步完善委托檢驗(yàn)制度。沒有自檢能力的超市，要向依法設(shè)立的社會中介檢測機(jī)構(gòu)主動送檢；三是進(jìn)一步完善食品運(yùn)輸源頭檢測制度，嚴(yán)把衛(wèi)生質(zhì)量安全關(guān)，未經(jīng)檢測機(jī)構(gòu)抽測或檢測不合格的產(chǎn)品不得進(jìn)入超市銷售；四是建立健全市場衛(wèi)生質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度。商務(wù)部將重點(diǎn)對36個大中城市各級市場上的肉類、蔬菜等主要食品的有害物殘留狀況進(jìn)行抽檢監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果向國務(wù)院報告，同時反饋當(dāng)?shù)厝嗣裾８鞯匾惨e極采取措施，加強(qiáng)對本地區(qū)上市銷售食品衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)測。
�。ㄈ┩晟菩庞脵n案。商務(wù)部以其電子政務(wù)系統(tǒng)為依托，運(yùn)用信息技術(shù)，以肉類、蔬菜、酒類等商品為重點(diǎn)，建立了全國流通領(lǐng)域食品安全信用檔案管理系統(tǒng)，對有關(guān)企業(yè)的資信狀況、良好信用、不良信用和產(chǎn)品信用等信息進(jìn)行連續(xù)記錄，供消費(fèi)者查詢，使之成為誠信企業(yè)的光榮榜、失信企業(yè)的黑名單、消費(fèi)者的安全手冊，從而形成信用監(jiān)督和失信警戒機(jī)制。該工作先在全國十大城市試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后將在全國推開。為加快推進(jìn)這項(xiàng)工作，該系統(tǒng)已在商務(wù)部市場運(yùn)行司子站上運(yùn)行，不僅為十大試點(diǎn)城市，也為各省級及其它大中城市商務(wù)部門設(shè)置了管理窗口。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜推進(jìn)這項(xiàng)工作。
讓我們攜起手來，齊心協(xié)力，共筑流通領(lǐng)域和畜禽屠宰加工行業(yè)食品安全保障體系，推進(jìn)超市食品安全工作邁上新臺階。（商務(wù)部市場運(yùn)行調(diào)節(jié)司副司長徐加愛）
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