杭州市區商業網點2003—2010年發展規劃綱要（下） 來源： 聯商網 2004-02-20 13:28 4、商業街。商業街是城市商業的縮影和精華,是現代商業的重要組成部分。商業特色街區是指各類專賣店、專業店、特色店高度集聚,提供專門商品和專業服務的街區。商業街建設要注意保護,傳承歷史文化遺產要與整合提升街區品位相結合,注重特色培育,增強影響力,注意停車、休閑、綠化、景觀等配套設施的建設。商業街建設有很強的規劃性,要在對其市場價值和社會價值進行充分論證的基礎上,由政府部門實施規劃建設與管理。規劃期內,要建設改造與完善以下11條市級商業特色街區。 (1)湖濱旅游商貿特色街區(市級商業中心一節已述)。 (2)清河坊歷史文化特色街區。清河坊是老杭州商業的縮影。包括河坊街的華光路至中河路段和大井巷、鼓樓一帶,規劃開發面積13.66公頃,其中一期開發完成的河坊街,正以其歷史建筑風貌、濃郁文化氣息、眾多特色店鋪,迎來大批市民、游客。要進一步明確街區定位,強化旅游功能,調整經營結構;要大力引進知名度高、發展前景好的老字號企業;要擴大服務功能,滿足購物、小吃、休閑、娛樂需要;要根據目標顧客的需求,經營檔次定位于中等偏下,兼顧個別高檔;要深入挖掘老杭州商業的歷史文化內涵,并進行有機整合利用;要加快二期開發,完善配套設施。要嚴格限制設置無經營特色的百雜貨、食品、服裝網點,把清河坊歷史文化特色街區打造成為杭州旅游購物的亮麗品牌。 (3)南山路藝術休閑特色街區。南山路北起湖濱路口,南至玉皇山路口,全長1900米。街區的商業網點設置要充分挖掘南山路所蘊含的文化潛質。要通過整治改造、調整業態、合理布局,突出“酒吧茶樓、藝術字畫、中西快餐、休閑娛樂”四大功能。要引入名店名品,提高服務檔次;限制與功能定位相悖的行業、業種進入;營造環境的舒適性、景觀的和諧性,業態的合理性、文化的高雅性;體現“悠然南山、藝術情懷”的主題,營造滿足人們時尚和夜間消費、文化休閑需要的特色街區。 (4)武林路時尚女裝街區。武林路北接體育場路,南連慶春路,全長1650米。一期開發為武林路的教場路至安吉路段660米、鳳起路的延安路至環城西路段580米,呈十字型。定位為以時尚女裝業為主,突出展示杭派女裝風采,輔以咖啡吧、美食坊與青年女性消費設施,體現休閑購物理念。要大力引進知名度高、信譽度好、質量有保障、品位檔次較高的女裝品牌,突出展示杭派女裝。鼓勵開設品牌系列專賣店和女裝專業店;適度開設休閑吧、美發美容、鞋包、女性飾品和設計展示等以服務女性為主的配套網點;限制開設無品牌、無特色和綜合型網點。要使其成為我市展示女裝整體形象和突出為女性服務的特色街區。 (5)四季青服裝特色街區。街區地處杭海路西段,東至秋濤北路,西至清泰立交橋堍,全長1100米。經過近10年的發展,該街區已成為杭州服裝市場的集聚地,現有各類服裝市場13個,建筑面積21萬平方米,攤位8000余個,已經形成頗具規模的服裝批發市場群。要實施街區提升工程,通過硬件改建、道路改造、綠化亮燈、形象塑造,提升街區品位,提高商品檔次,強化零售、展示功能和轉移批發、物流功能。要使其成為我市服裝精品展示中心、經營交易中心、信息發布中心和價格形成中心,打造成國內一流服裝特色街區。街區內可適度發展配套服務需要的餐飲、住宿、休閑及停車設施;限制發展百貨店、大型超市等與服裝行業不相關的商業網點。 (6)絲綢特色街區(杭州中國絲綢城)。絲綢織造印染業是杭州的重要產業。杭州絲綢及其產品在國內外享有極高的信譽,是游客來杭必須購買的產品之一。以此為依托的杭州絲綢特色街區現已基本建成,并與中國絲綢城連為一個區塊。街區以介紹絲綢織造歷史、展示杭州絲綢產品風采、開展絲綢經營為主題,以絲綢專賣店、專業店為基礎,形成集商貿、旅游、文化休閑為一體的步行街。要鼓勵設置絲綢專賣店、專業店;適度設置設計展示、縫紉制作、商務餐飲及與絲綢文化相融的休閑設施;嚴格限制與絲綢產品及其交易活動無關的網點入駐。 (7)信義坊商業步行街。信義坊座落在賣魚橋附近,東起湖墅北路,與運河文化休閑帶相接,西至莫干山路,全長520米,商業設施建筑面積約2萬平方米。街景古今融合,街中有河,河邊有街,頗具水鄉風韻。根據周圍擁有大批住宅區、人口密度大、離西湖景區相對較遠的實際,步行街定位為以滿足市民時尚休閑消費為主,服務運河觀光帶游客為輔;以開設風味美食、茶樓、休閑吧、酒吧、特色精品店為主,適度配置文化娛樂等服務設施,形成集休閑、購物、餐飲、娛樂于一體的步行街。 (8)梅家塢茶文化村。梅家塢是中國名茶———龍井茶的原產地,山青水秀、環境優雅。隨著居民生活質量的提高,品龍井茶、嘗農家菜的消費者將越來越多。要對現有設施進行全面改造提升,商業設施以茶樓茶坊為主體,適當配置餐飲小吃、文化娛樂、茶道茶藝表演等設施,形成品茶、購茶、賞茶為特色的茶文化休閑消費區。 (9)文三路電子信息街區。該街區東起莫干山路,西至古翠路的文三路,是杭州高新開發區、文教區的中心地區和IT產業的高度密集區。現已集聚一批以電子信息技術產品為主體的批發零售企業。街區商業網點建設要按照高起點、高標準的要求,整合現有資源優勢,大力開展招商引資,調整網點布局,優化業態結構,提升網點品位;要提高街區專業化程度,以現有電腦、數碼產品、電子器件的經營網點為基礎,向軟件、知識產權通信產品、展示交易等方面拓展;改善道路環境,減輕交通壓力,塑造街區形象,完善餐飲、金融等配套服務設施。要嚴格限制開設與專業產品及交易活動無關的網點,使其形成專業性突出、業態結構合理的科技型商業特色街。 (10)延安路時尚購物街。該街南起吳山廣場,北至西湖文化廣場,是杭州市區商業最繁華地區,也是市級商業中心的“一線”。規劃期內,要通過對網點的全面拆建、改建、改造、裝修,提升商業設施的整體品位;通過疏導、弱化交通功能,拆除隔欄,塑造道路形象,方便購物。服務對象以外來消費者為主,經營服務檔次以中高檔為主,經營品類以日用工業品為主。要限制開設百貨店,鼓勵發展品牌專賣店、專業店、特色店,保護、引進老字號商店,適度發展餐飲、服務業。要形成國內、國際知名品牌高度集中,專賣店、專業店、老字號商店高度集聚的時尚購物街。 (11)解放路時代商業街。從葵巷至湖濱的解放路區段,在上世紀90年代中期以前是杭州市區商業最繁華地段,爾后由于武林等商圈崛起而趨向冷落。隨著解放路延伸工程臨近完工,解放路將成為連接西湖時代和錢江時代的通衢大道,西段老街也將進行全面拓寬整治改造;昔日黃金寶地將重現商業繁華,也將給沿街商家帶來極好商機。規劃期內,要對商業網點的布局、業態和功能進行戰略調整,發展新型業態,提高設施現代化水平,提升經營品位。要以官巷口為中心,向西以專賣店、特色店、老字號商店、百貨店為主;向東以住宿、餐飲、金融等為主,形成多行業、多業態、多功能的時代商業街。 規劃期內各城區還要通過建設和改造整治,形成一批區級商業特色街,包括江干區的天成路休閑服務一條街、上城區的中山中路傳統商業街、拱墅區的臺州路步行商業街、濱江區的濱江餐飲商業步行街、蕭山區的市心里路商業街和臨平區的九曲營路步行街等。 5、風景區商業。我市是著名國際風景旅游城市,要重視風景區商業服務網點建設。旅游業是一項綜合系統工程,要求“吃、住、行、游、購、娛”同步協調推進。為此,風景區商業服務設施的層面布局、行業設置、業態結構要與現代旅游業發展相適應。要在景區相對集中的旅游線路交匯地區建設一處營業面積在2000-3000平方米的旅游購物廣場,購物廣場以展銷浙江省旅游商品為主,突出杭州特產,輔以餐飲、休閑服務,使其成為旅杭游客必到之處;各景點根據客流量情況設置相應的商業服務網點,主要從事旅游商品、休閑食品的經營和餐飲、旅游服務。 風景區商業網點建筑風格必須與景觀相協調,新開發景點必須與商業網點設施同步規劃、同步建設;風景區的商業網點應統一安排在景點外圍,景點內開設商業網點要從嚴控制;要加強環境監測,禁止開設產生污染源的商業網點;鼓勵發展連鎖經營門店、特色店,限制開設百雜貨店、服裝店、普通食品店。 (三)業態功能與結構布局 目前,市區零售商業網點總量基本平衡。規劃期內,除適度增設與經濟發展、城市化進程相適應的商業網點外,重點要加強網點功能開發,調整業態結構,提高信息化管理水平,推進傳統零售業向現代零售業轉變和升級。 1、大型購物中心。大型購物中心是指在一個大型建筑體(群)內,由企業按規劃開發、擁有、管理、運營的各類零售業態、服務設施的集合體。營業面積為10萬平方米以上;一般選址在市級商業中心、城郊結合部的交通樞紐交匯點;經營服務輻射半徑10公里以上,目標顧客以流動人口為主;內部結構由百貨店或大型綜合超市為核心店,配置各類專賣店、專業店等零售業態和餐飲、娛樂、休閑等設施,功能齊全,集購物、餐飲、休閑、娛樂于一體;設不低于營業面積40%的停車場。鑒于我市目前沒有大型購物中心,根據杭州作為長江三角洲南翼中心城市和著名國際風景旅游城市的定位和國民經濟與社會發展趨勢,規劃建設2座購物中心。由于其選址一般應具備占地面積大、地價較低和一定的人口集聚度三個條件,杭州市舊城區已無法提供用地,可分別規劃建設在杭州錢江新城東北地區、城西地區的公共設施用地上。 2、百貨店。百貨店是指在一個較大建筑體內,根據不同商品門類設銷售區,以銷售日用工業品為主,提供相應服務,能滿足對商品多樣化選擇需求的零售業態。營業面積為3000平方米以上;選址在市、區域商業中心和部分區域商業副中心;目標顧客以流動顧客為主;門類齊全,以經營穿著商品、家庭用品、化妝品、兒童用品、文化用品為主;設施現代豪華,店堂典雅明快,柜臺銷售與開架銷售相結合;功能比較齊全,設有相應的停車場。鑒于我市百貨店密度已經較高,要轉向質的提升,顯示特色,錯位經營,擴大服務功能,不斷提高現代化水平。除錢江新城、蕭山新區、杭州高新開發區(濱江)外,要控制百貨店的開設。 3、倉儲商店。倉儲商店是指采取自選銷售方式,以銷售大眾化實用品為主,以儲銷一體化、低價銷售、提供有限服務為特征的零售業態。營業面積10000平方米左右;選址在城郊結合部的交通要道旁;經營服務半徑5公里以上,目標顧客以中小零售店、餐飲店、團體購買和流動顧客為主;自有品牌占相當比重,以低價批量銷售為主;設施簡樸、實用、空間大,設有相當于營業面積的停車場;信息自動化程度高,一般實行會員制管理。鑒于我市已有城東麥德龍和城西華商兩家,應予以控制發展,可在城北再開設一家。 4、大型綜合超市。大型綜合超市是指采取自選銷售方式,以銷售大眾化實用品為主,滿足一次性購全的零售業態。營業面積3000平方米以上;選址在城郊結合部、交通要道和大型住宅區附近;經營服務輻射半徑3公里以上,顧客目標以居民、流動顧客為主;經營大眾衣、食、用商品,品種齊全,滿足一次性購全要求,注重自有品牌開發;設有不低于營業面積50%的停車場。鑒于我市現有大型綜合超市布局疏密不均,配套設施不完備,可在新擴城區和有土地條件、目前尚無大型綜合超市的區域商業中心有計劃發展。 5、超市。超市是指采取自選銷售方式,以銷售食品、生鮮食品和日常生活用品為主,滿足顧客日常生活必需品需求的零售業態。營業面積500平方米以上;選址在區域商業中心、副中心和居住區;經營輻射半徑1000米左右,目標顧客以居民為主,一般步行10-15分鐘可到達;日營業時間12小時以上。鑒于我市超市數量發展較快,但連鎖企業規模不大,組織化程度不高;規劃期內,要整合提升,向連鎖規模型企業旗下集結,逐步提高生鮮食品經營比重。要在現有超市輻射不達地區、城市新擴區域、專業園區、居住區、集鎮開設一批連鎖超市。 6、專業店。專業店是指以經營某一類商品為主,并配有豐富專業知識的銷售人員和提供適當售后服務的零售業態。營業面積根據商品特點而定;選址在市、區域商業中心、專業街及購物中心、百貨店內;商品結構體現專業性、深度性,品種豐富,選擇余地大;目標顧客以有目的選擇某類商品的流動顧客為主。鑒于我市現有專業店行業分布不夠廣,專業深度不夠,布局欠合理,要鼓勵發展連鎖專業店,擴大專業店的行業范圍,增加深度,更好滿足消費需求。 7、專賣店。專賣店是指專門經營或授權經營制造商品品牌或中間商品品牌的零售業態。營業面積根據商品特點而定;選址在市、區域商業中心、專業街及購物中心、百貨店內;目標顧客以中高檔消費者和追求時尚的消費者為主;注重品牌信譽,從業人員具備豐富的專業知識,并提供專業性知識服務。規劃期內,要根據居民消費追求個性化的趨向,鼓勵開設以經營國際、國內知名品牌為主的專賣店和發展連鎖專賣店。 8、便利店。便利店是指采取自選銷售為主,滿足顧客便利需求為目的的零售業態。營業面積100平方米左右,選址在居住區、交通要道旁、車站碼頭、加油站、醫院、學校、娛樂場所、辦公樓等公共活動區,經營服務輻射半徑500米左右,目標顧客以居民、單身族為主,以銷售食品、小百貨為主,有即時消費、小容量、應急性特征,能有效提供多種服務項目。要逐步將其培育成為開展電子商務、現代物流配送的基點。規劃期內,要通過政府引導,政策支持,大力鼓勵規模型連鎖企業開設便利店,加快把傳統的百雜貨店、食品店整合為連鎖便利店。到2005年力爭達到600家,規劃期末達到1300家,即每3000居住人口配置一家便利店。 (四)物流配送業 現代物流業是重要的新興產業。物流配送業作為現代物流業完整供應鏈中的關鍵環節,是現代流通業的重要組成部分,是衡量傳統商業向現代商業轉變的重要標志。 根據《杭州市城市總體規劃》和綜合交通發展趨勢,結合物流需求源分布特點,規劃期內,將形成現代物流發展重點區域、物流園區、物流中心三個層次的空間布局結構。 1、重點區域。下沙區域———是杭州物流率先發展區域,以提供都市配送型、產業基地型、行業分撥型物流服務為主,兼具提供樞紐中轉型等物流服務。江南區域———以提供產業基地型、都市配送型物流服務為主,兼具提供樞紐中轉型物流服務。臨平區域———以提供產業基地型、樞紐中轉型物流服務為主,兼具提供都市配送型和行業分撥型物流服務。江東區域———以提供產業基地型物流服務為主。康橋區域———以發展樞紐中轉運型物流服務為主,兼具提供都市配送型物流服務。 2、物流園區。要依托接軌上海經濟輻射前沿和華東交通網絡重要接點地位,以及物流需求分布,建設物流園區。根據目前下沙區域的現代物流業發展實際,規劃期內先建設好下沙物流園區,首期建設規模控制在2平方公里范圍。下一輪可在瓜瀝地區和勾莊地區建設物流園區。 3、物流中心。要組建、培育現代物流企業,全面推進物流組織方式和營運流程創新。引導流通企業接受物流配送外部化的發展趨勢,把經營活動中專業性較強的物流配送業務交給專業的第三方物流機構代理。杭州流通企業的倉儲、運輸、貨代等業務部門(或企業)要通過資產重組、聯合、兼并,并吸納其他系統倉儲存量資產與資本,組建面向社會的規模化、專業化、信息化的第三方現代物流中心。其作業基地可設在目前倉儲、運輸企業相對集中的城北地區或落戶到物流園區。同時,要建設好系統內配送中心,主要承擔規模型連鎖企業對門店的商品配送業務。要實現連鎖企業所有門店都通過現代物流配送。鑒于目前我市連鎖企業門店數量還不上規模,可先設總部配送中心,隨著門店數量增加,區域擴大,再組建現代化配送中心,并承擔一定的第三方物流職能。 (五)改造提升商品市場 杭州市區商品市場要通過縮減總量與調整布局、資源整合與體制創新、功能創新與“農改超”塑造新形象,發揮新功能,實現公司化經營,逐步提升為現代批發中心。 1、縮減總量與調整布局。目前,我市商品市場總量過多,相當一批市場經營項目雷同,規模小、設施差、交易方式落后,尤其是設在主城區的商品市場,影響道路暢通,有損城市形象,且與土地使用價值極不相稱。要從提升商業現代化水平出發,整合兼并一批、遷移一批、停辦一批。今后,在市區中心地帶原則上不再批建無產業依托或無規模集散優勢的商品市場,一律停建日用消費品市場。規劃期內,要對杭州市區現有商品市場實施大力度整合縮減。 商品市場一般應建立在交通便捷的城市外圍地區。對現有布局,要組織實施戰略性調整,按商品類別和行業特點,建立市場園區,分區分類向園區集聚,整合形成規模優勢。規劃期內,現有主城區商品市場大部分要向園區轉移。在城西、城東外圍地區可建立建筑裝飾材料市場園區;在東新北路與石橋一帶可建立物資、金屬材料與汽車及配件市場園區;在丁橋或與余杭接壤地帶建立農副產品市場園區;在蕭山區可建立苗木、花卉市場園區等。由市貿易主管部門會同有關部門提出規劃,經審批后分期組織實施。 2、資源整合與體制創新。要推進商品市場通過兼并、聯合、重組,解決重復建設和“低、小、散”問題;培育發展有產業基地為依托的、或雖無產業基地依托,但具有拉動產業發展優勢的商品市場;商品市場要向規模型、特色化、外向型發展。 要改變由主辦者或開發商出租攤位、只施行物業管理的經營管理模式,引導市場舉辦者、經營者向企業化方向發展,一定要按照現代企業制度的要求辦市場。可由市場主辦者、生產流通企業、經營大戶三方共同組建股份制公司或有限責任公司,實現市場主體法人化、經營公司化。 3、功能創新與“農改超”。要改革傳統低層次的經營方式,積極采取總代理、總經銷、特約經銷等方式,大力引進國內外著名品牌,塑造品牌市場形象。要以現貨交易方式向展示、訂單和網上交易轉變,并要積極創造條件向現代批發中心轉變。 要順應居民生活質量提高和對現代生活節奏追求的需求,積極組織實施“農改超”工程,通過對傳統農貿市場的業態提升、整合改造,鼓勵盤活存量商業網點,加快將傳統農貿市場向連鎖生鮮食品超市升級。生鮮食品超市實行公司化經營,建立貨源基地、加工配送中心,形成現代供應鏈,由連鎖企業規范管理,統一合理配置資源,企業法人接受政府、社會和消費者監督。要結合舊城改造和社區建設,以2—3萬居住人口設置1家營業面積2000—3000平方米、輻射半徑500—800米的生鮮食品超市的標準建設。三年內杭州市區主城區基本完成“農改超”工程,規劃期末杭州市區基本實現“農改超”。從現在起,杭州市區一律不再開辦傳統型農貿市場,凡與新建小區配套的農貿市場,必須按凈菜超市標準規劃和設計進行建設。 四、政策措施 (一)提高對推進流通現代化重要性和緊迫性的認識,重視商業服務網點建設。各級各部門要克服“重生產、輕流通”的產業政策主導思想,要充分認識到推進流通現代化是推進整個經濟發展、提高運行質量的有效途徑;是促進消費、擴大內需的重要舉措;是入世后應對國際競爭的必然要求。要把現代化流通產業置于國民經濟的主導產業地位予以高度重視。商業是第三產業中的主流產業,商業網點建設是發展現代商業的基礎前提和支撐條件。各級政府要把構筑重點突出、規模適度、結構合理、功能完善的商業服務網絡列入重要議事日程,并作為推進我市經濟發展的重要環節來抓。 (二)加強商業網點建設的法制化管理。為加大規劃的實施力度,使商業網點建設有序、健康發展,避免重復布點、結構失調、同業過度競爭、浪費社會資源現象的發生,出臺我市商業網點建設的法規或政策規章勢在必行,要將此列入立法計劃。要在市政府統一部署下,由市貿易局牽頭,會同有關部門制訂相關辦法、規定或實施意見。嚴格按照市政府辦公廳《關于轉發杭州市區建設大型商場和大型超市布局規劃的指導意見的通知》(杭政辦發〔2000〕98號)的要求,對杭州市區主城區建設3000平方米以上的商業設施實行立項前的聽證制度;從嚴控制杭州市區商品批發市場的建設;認真落實社區(居住區)商業服務網點分類、分級建設標準,明確商業網點建設法規、規章的實施部門,以規范建設商業網點。 對本規劃提出的對網點設施實行總量控制的結構安排,對不同地域、不同業態采取鼓勵發展、適度發展和限制發展的意見,市、區政府有關部門要運用經濟手段和法律手段,加以宏觀把握,引導境內外投資經營者認真加以貫徹執行。政府有關部門要相互協同,共同組織好本規劃的有效實施。各區政府要加快制定本區域商業網點建設規劃,并與本規劃相銜接。 (三)多渠道籌集資金。對本規劃實施中需要的大量資金,要堅持以市場運作為主,多渠道籌集的原則。要引導有實力的商貿企業,投向發展新型業態,拓展新居住區市場空間;要利用我省民營經濟發展迅速、民間資本活力和潛力巨大的優勢,大力吸納民間資本投入發展現代商貿業,對符合規劃要求,不論項目主體性質,一視同仁給予享受有關政策,實行統一稅費。要擴大開放,加強國際合作,開展境外融資。要在引進資金的同時,引進先進組織形式、經營理念、管理模式和人才,加快我市商業網點現代化建設進程。 (四)推進高新技術應用。要依靠科技進步,提高商業網點建設、運行管理、服務的技術含量。要推進商業信息化基礎建設,運用計算機與網絡技術改造傳統業務流程;推廣供應鏈管理、單品管理等先進手段,提高效率,降低成本;推進電子商務發展,推廣網上采購、交易、服務。 (五)政府引導、市場運作、分步實施。商貿業屬競爭性行業。商業網點的現代化建設和各級商業層面的形成,要按照市場經濟規律辦事,實行市場化運作,充分利用在市場經濟作用下的實力經濟對網點建設的拉動能力。要有效發揮政府的宏觀調控和政策導向作用,出臺相關地方法規和政策規章,使網點建設規范、有序;對符合發展方向、居民需求迫切的“農改超”、連鎖經營、保護發展“老字號”和商業街建設等,在用地、財力等方面要給予政策支持;政府及各有關部門要加強投資方向的信息引導,改善服務,搞好部門協調,提高工作效率,確保本規劃順利實施。
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