一、導(dǎo)言
《石家莊建設(shè)華北重要商埠總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是建設(shè)商埠的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性、指導(dǎo)性規(guī)劃，是華北重要商埠建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是未來5~10年石家莊商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民同心同德、共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
（一）商埠建設(shè)的意義與內(nèi)涵
1、建設(shè)商埠的意義改革開放20多年來，尤其是"九五"計(jì)劃實(shí)施以來，在區(qū)位交通優(yōu)勢和市場經(jīng)濟(jì)新體制的有力推動(dòng)下，石家莊市的商貿(mào)流通業(yè)取得了長足的發(fā)展。商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，網(wǎng)點(diǎn)布局合理調(diào)整。業(yè)態(tài)創(chuàng)新加快，新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。深化商貿(mào)改革和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育了一批商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)。市場建設(shè)改造加快，專業(yè)特色市場優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，成為全國服裝、小商品的重要集散地。社會(huì)消費(fèi)品零售總額和市場成交額快速增長。商貿(mào)流通業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重和對GDP貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，商貿(mào)流通業(yè)在全國的地位持續(xù)上升，不僅對促進(jìn)石家莊國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，也有力地推動(dòng)了城市建設(shè)與發(fā)展從相對單純的工交城市向工交和商貿(mào)比較發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工商業(yè)城市的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了城市功能的第二次提升和城市形象的第二次升華，為進(jìn)一步發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)、建設(shè)華北重要商埠奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
未來5~10年，是石家莊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)濟(jì)體制完善和對外開放擴(kuò)大的重要時(shí)期，是石家莊全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要階段。為了實(shí)現(xiàn)石家莊市"十五"計(jì)劃提出的"國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力及綜合競爭力顯著提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整邁出重大步伐、結(jié)構(gòu)升級(jí)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)取得明顯突破"的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步加快商貿(mào)流通及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力建設(shè)華北重要商埠勢在必行。建設(shè)商埠既是應(yīng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)全球化和我國"入世"、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局變化的需要，更是石家莊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市建設(shè)的內(nèi)在要求。建設(shè)商埠有利于加快商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)，培育新的商貿(mào)流通增長點(diǎn)；有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量；有利于促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在市場自由流動(dòng)，加快建立市場經(jīng)濟(jì)新體制，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；有利于加速城市"第三次創(chuàng)業(yè)"，提高城市綜合實(shí)力與文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)城市功能第三次提升和城市形象第三次升華；有利于提高石家莊在華北地區(qū)的聚集和輻射能力，重塑石家莊與京津關(guān)系及在華北地區(qū)的地位，成為華北經(jīng)濟(jì)不可或缺的主角之一。
2、華北重要商埠概念的內(nèi)涵鑒于華北地區(qū)商貿(mào)流通格局的特殊性和石家莊商貿(mào)流通的自身特點(diǎn)，石家莊建設(shè)華北重要商埠，既具有一般商埠的共性，也具有自身的特定內(nèi)涵。
（1）華北商貿(mào)格局的特點(diǎn)由于歷史、地理和體制、政策等多方面的復(fù)雜原因，導(dǎo)致了華北地區(qū)商貿(mào)中心具有結(jié)構(gòu)和布局的特殊性。
華北商貿(mào)流通格局的多層次互補(bǔ)性。由于北京、天津和石家莊等城市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，華北地區(qū)的商貿(mào)流通格局實(shí)際上呈現(xiàn)出一種明顯的多層次特征。三個(gè)城市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)由于處在不同的市場層次和市場結(jié)構(gòu)中，具有不可替代、互補(bǔ)互動(dòng)性特征。石家莊在發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)方面具有一定的比較優(yōu)勢，一些優(yōu)勢甚至是北京、天津所不完全具備的。從今后相當(dāng)長的時(shí)期來看，華北地區(qū)商貿(mào)流通格局的多層次互補(bǔ)性還將繼續(xù)存在。
華北商貿(mào)中心分布的復(fù)合性。華北地區(qū)商貿(mào)流通格局的多層次互補(bǔ)性，從根本上決定了華北商貿(mào)中心城市具有布局的復(fù)合性，即不是形成一個(gè)統(tǒng)一的綜合性商貿(mào)中心城市，而是將商貿(mào)中心職能分解到不同的重要商貿(mào)城市，形成各具特色的重要商埠。根據(jù)這一功能分工，石家莊作為立足華北、輻射三北、連通海外的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)城市，經(jīng)過5~10年的持續(xù)建設(shè)和不懈努力，將發(fā)展成為具備現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代流通方式的華北地區(qū)重要商貿(mào)中心城市。
（2）石家莊建設(shè)華北重要商埠的主要內(nèi)容根據(jù)已有的比較優(yōu)勢，建設(shè)中的石家莊"華北重要商埠"應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面的重要內(nèi)容：商品貿(mào)易中心。形成具有比較強(qiáng)的聚集和輻射能力，立足華北、輻射全國、連通海外的專業(yè)商品生產(chǎn)加工與集散中心。
現(xiàn)代物流中心。形成不同類型物流企業(yè)并存、立足華北、面向三北、具有一定專業(yè)特色的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。
消費(fèi)購物中心。形成集消費(fèi)購物、休閑娛樂、觀光旅游為一體，在華北地區(qū)具有重要影響的區(qū)域性購物消費(fèi)中心。
商務(wù)會(huì)展中心。形成以完善的商品展覽展示為基礎(chǔ)、以全方位配套的綜合服務(wù)功能為支撐的專業(yè)性商品展覽、會(huì)展中心。
商貿(mào)信息中心。形成有形與無形市場為依托和支撐、各類商業(yè)信息匯集、發(fā)布的專業(yè)性商業(yè)信息中心。
最終形成"以商品貿(mào)易中心為主導(dǎo)，以現(xiàn)代物流中心和消費(fèi)購物中心為兩翼，以商務(wù)會(huì)展中心和商貿(mào)信息中心為輔助"、具有多層次結(jié)構(gòu)與復(fù)合功能的新格局。
（二）編制規(guī)劃的依據(jù)與原則
《規(guī)劃》主要闡述政府的戰(zhàn)略意圖，明確政府商貿(mào)流通工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為方向，所提出的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，是對市場主體的指導(dǎo)性意見。編制規(guī)劃有利于統(tǒng)一思想、理清思路，集中力量，抓住重點(diǎn)，使商埠建設(shè)有法可依、有章可循，提高決策科學(xué)性，確保商埠建設(shè)質(zhì)量。
1、編制規(guī)劃的依據(jù)
（1）國務(wù)院批復(fù)文件的要求。石家莊建設(shè)華北重要商埠，是國務(wù)院在2001年10月批準(zhǔn)石家莊城市發(fā)展定位時(shí)提出的要求，編制《規(guī)劃》首先要以國務(wù)院批復(fù)對石家莊的定位為依據(jù)。
（2）國家與河北省"十五"計(jì)劃及服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是"十五"期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，編制規(guī)劃要以國家和河北省"十五"計(jì)劃以及國務(wù)院和河北省發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體部署為依據(jù)，貫徹執(zhí)行并體現(xiàn)"十五"計(jì)劃和服務(wù)業(yè)發(fā)展意見的精神實(shí)質(zhì)。
（3）市委、市政府的戰(zhàn)略安排和全市人民的愿望。編制規(guī)劃要依據(jù)并體現(xiàn)石家莊市委、市政府的戰(zhàn)略安排和全市人民的愿望，以及石家莊"十五"計(jì)劃和《石家莊市人民政府關(guān)于"十五"期間進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》的要求和相關(guān)精神。
（4）城市總體發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。建設(shè)華北重要商埠是石家莊城市功能的基本定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，是城市品牌的基本內(nèi)涵。編制規(guī)劃要以1983和2000年國務(wù)院批復(fù)的石家莊城市總體發(fā)展規(guī)劃為基本依據(jù)，在相關(guān)法律法規(guī)約束的范圍內(nèi)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的客觀需要展開工作。
2、規(guī)劃編制的原則
（1）堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)劃》是商埠建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，編制規(guī)劃必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。
（2）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。《規(guī)劃》是商埠建設(shè)中戰(zhàn)略旗幟和行動(dòng)綱領(lǐng)，編制規(guī)劃必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套、避免重復(fù)，要分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。
（3）科學(xué)性與動(dòng)態(tài)性結(jié)合。《規(guī)劃》是建設(shè)商埠的宏觀性與政策性規(guī)劃，編制規(guī)劃務(wù)必堅(jiān)持科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性。從石家莊的實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)事求是，立足長遠(yuǎn)，具有一定的超前性。同時(shí)要有一定的彈性，在發(fā)展中不斷修改完善。
（4）突出綱領(lǐng)性與可操作性。《規(guī)劃》是建設(shè)商埠的綱領(lǐng)性規(guī)劃，編制規(guī)劃必須高屋建瓴，突出綱領(lǐng)性，同時(shí)注重可操作性，達(dá)到綱領(lǐng)性與可操作性的統(tǒng)一。
3、規(guī)劃范圍與期限
（1）規(guī)劃范圍。規(guī)劃的范圍為石家莊市整個(gè)行政區(qū)劃，以城區(qū)為主。具體分兩個(gè)層次：第一層次涵蓋石家莊市整個(gè)行政區(qū)劃范圍；第二層次為城區(qū)即市內(nèi)5區(qū)。
（2）規(guī)劃期限。著眼15～20年長遠(yuǎn)發(fā)展，重點(diǎn)規(guī)劃未來10年，分2個(gè)階段推進(jìn)，2003～2007年為第一階段，2008～2012年為第二階段。
二、發(fā)展條件與環(huán)境
（一）比較優(yōu)勢
1、區(qū)位優(yōu)勢
（1）地理位置優(yōu)勢。石家莊地處華北平原中南部，北靠首都北京和天津，南通鄭州和中原腹地，東臨渤海和華北油田，西依太行山、并與全國煤炭和重化工基地山西省為鄰，在歷史上是晉冀兩省的貨物集散地。
（2）市場輻射優(yōu)勢。石家莊的地理位置和交通優(yōu)勢，使其具備了一定的市場輻射優(yōu)勢。新華集貿(mào)中心、南三條小商品市場等著名市場輻射面積占到了全國地域一半以上；辛集皮革等專業(yè)市場輻射到了東亞、歐洲和美洲。
2、交通和通訊優(yōu)勢
（1）交通優(yōu)勢。石家莊具有較為發(fā)達(dá)的公路、鐵路、航運(yùn)基礎(chǔ)條件和運(yùn)輸能力，是我國北方地區(qū)重要的客、貨中轉(zhuǎn)站，是全國三大鐵路樞紐之一和環(huán)京津地區(qū)最大的貨運(yùn)空港，高速公路擁有量居全國第一；石家莊火車站是全國三大貨物編組站之一，民航機(jī)場是國家批準(zhǔn)的國際口岸機(jī)場，年公路、鐵路、航空商品物資吞吐量達(dá)6億多噸。
（2）通訊優(yōu)勢。石家莊郵政、電信業(yè)發(fā)達(dá)，是全國四大郵件處理中心之一，全市固定電話用戶近160萬戶，移動(dòng)通信用戶67萬個(gè)，網(wǎng)絡(luò)用戶46萬個(gè)，在全國省會(huì)城市中位居前列，擁有國內(nèi)先進(jìn)水平的衛(wèi)星通訊設(shè)施，是北京以南地區(qū)電訊網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。
3、商貿(mào)流通優(yōu)勢
（1）商貿(mào)流通整體規(guī)模優(yōu)勢。2001年，石家莊社會(huì)消費(fèi)品零售總額369.1億元，市場成交額807.5億元，分別保持了年遞增15%和20%的增長速度，占全省市場份額分別達(dá)到了1/5和1/3；全市商業(yè)、飲食、服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)達(dá)到18萬個(gè)，從業(yè)人員近70萬人，商業(yè)增加值完成130億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的30%，對全市GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到12%.商貿(mào)流通業(yè)年實(shí)現(xiàn)稅金近20億元，對國內(nèi)生產(chǎn)總值、就業(yè)、財(cái)政的貢獻(xiàn)率居16大行業(yè)前列。
（2）市場的產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢和市場建設(shè)優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，石家莊初步形成了由特色產(chǎn)業(yè)支撐的專業(yè)性市場優(yōu)勢。目前商品市場總數(shù)達(dá)到641個(gè)，其中年成交額超億元的市場達(dá)52個(gè)。
（3）商業(yè)設(shè)施規(guī)模優(yōu)勢。1995年以來，石家莊完成新建和更新改造商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)350多個(gè)，新增建筑面積200多萬平方米。目前市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)營業(yè)面積達(dá)到了150多萬平方米，營業(yè)面積超萬平方米的大型零售商場、超市、購物中心達(dá)到23家。初步形成了建華、體南等區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
（4）流通主體實(shí)力優(yōu)勢。通過深化商貿(mào)改革和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育了一批大型商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，涌現(xiàn)了一批具有一定規(guī)模實(shí)力的非公有制商貿(mào)企業(yè)。
（5）新型業(yè)態(tài)發(fā)展優(yōu)勢。目前全市各類連鎖公司有17家，連鎖店鋪發(fā)展到420個(gè)，專賣店近百家，各類超市40家，萬平方米以上的大型超市12家。在發(fā)展電子商務(wù)、物流配送方面進(jìn)行了積極探索。
4、政策導(dǎo)向優(yōu)勢
商貿(mào)流通在石家莊城市功能中具有極其重要的地位。1995年，市政府提出了把石家莊建成華北地區(qū)中南部商貿(mào)中心和面向"三北"地區(qū)的重要商埠的目標(biāo)；2001年，國務(wù)院批復(fù)進(jìn)一步明確了石家莊作為華北重要商埠的功能定位。從目前看，石家莊是全國唯一被定為"重要商埠"的城市。石家莊的城市功能定位及政策導(dǎo)向，為發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)、建設(shè)華北重要商埠提供了重要的有利條件。
（二）相對劣勢與制約因素
1、政府宏觀管理與調(diào)控能力有待進(jìn)一步提高改革開放以來，石家莊在深化經(jīng)濟(jì)體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能上有很大進(jìn)步，但由于各種原因，在觀念更新、職能轉(zhuǎn)變、管理體制改革等方面仍存在不少問題。與沿海地區(qū)一些城市相比，在思想觀念和體制上都有一定"落差".
2、商貿(mào)流通發(fā)展存在一定制約因素市場體系建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)結(jié)不夠密切，市場層次不盡合理，市場功能不夠完善，圍繞市場的服務(wù)體系尚不健全，資金、人才等要素市場也相對滯后。商貿(mào)流通仍以傳統(tǒng)方式為主，連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)所占比重較小。商貿(mào)企業(yè)尤其大型零售企業(yè)規(guī)模有限，實(shí)力不夠強(qiáng)，商貿(mào)企業(yè)改革有待進(jìn)一步深化。商業(yè)布局和流通基礎(chǔ)設(shè)施方面，重要的批發(fā)市場大都集中在二環(huán)路以內(nèi)，在一定程度上限制了市場規(guī)模的擴(kuò)大，影響了城市形象。中央商務(wù)區(qū)框架雖已初步形成，但在形象、功能、服務(wù)、環(huán)境等方面還有待進(jìn)一步改善。石家莊居民收入水平在全國重點(diǎn)城市中處于中游，對社會(huì)購買力和城鄉(xiāng)消費(fèi)水平提高形成了一定的制約。
3、人才資源與現(xiàn)代商貿(mào)流通發(fā)展需要尚存在一定缺口石家莊在人才結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)上，與大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通的要求相比還有不小差距。真正掌握現(xiàn)代知識(shí)并具備一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的商貿(mào)流通人才還比較缺乏，難以適應(yīng)"入世"后現(xiàn)代商貿(mào)流通加快發(fā)展和商埠建設(shè)對商貿(mào)人才的巨大需求。
（三）面臨的機(jī)遇
1、"入世"為石家莊商貿(mào)流通發(fā)展帶來機(jī)遇"入世"將給石家莊商貿(mào)流通發(fā)展帶來很大的機(jī)遇：一是有利于改善投資環(huán)境，二是有利于促進(jìn)商業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，三是有利于規(guī)范流通秩序，四是有利于加快從傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。
2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展未來一段時(shí)期，將是我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期；石家莊綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整將給商貿(mào)流通發(fā)展、建設(shè)華北重要商埠帶來重大的機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也會(huì)有新的發(fā)展和變化；石家莊作為華北地區(qū)的區(qū)域性中心城市，在其商貿(mào)流通乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，將會(huì)得到更多的機(jī)遇。
3、石家莊市及周邊地區(qū)發(fā)展、京津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場轉(zhuǎn)型將有利于石家莊商貿(mào)流通發(fā)展空間的擴(kuò)展近年來，石家莊市所轄縣區(qū)及其周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐步加快，對區(qū)域商貿(mào)流通規(guī)模擴(kuò)大提出了新的需求，為石家莊加快商貿(mào)流通發(fā)展、建設(shè)華北重要商埠創(chuàng)造了一定的有利條件。從與京津的關(guān)系看，北京、天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場轉(zhuǎn)型會(huì)給石家莊的商貿(mào)流通發(fā)展帶來越來越多的機(jī)遇。北京承辦奧運(yùn)會(huì)也將直接間接地促進(jìn)石家莊商貿(mào)流通發(fā)展。
4、地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大將為華北重要商埠提供發(fā)展基礎(chǔ)醫(yī)藥、紡織和特色農(nóng)業(yè)是石家莊具有一定基礎(chǔ)和潛力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全國藥都、重要紡織工業(yè)基地和特色農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)，必將推動(dòng)石家莊的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大及其與商貿(mào)流通的良性互動(dòng)，將為華北重要商埠建設(shè)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。
（四）可能的挑戰(zhàn)
1、"入世"帶來的挑戰(zhàn)隨著我國"入世"，對外開放步伐進(jìn)一步加快，在給石家莊建設(shè)華北重要商埠帶來機(jī)遇的同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)。國外商業(yè)企業(yè)尤其是"航空母艦"型企業(yè)將會(huì)搶占和瓜分市場份額，加劇行業(yè)內(nèi)的競爭，并有可能會(huì)引發(fā)人才外流。
2、現(xiàn)代物流發(fā)展對商貿(mào)流通發(fā)展提出了新的要求物流業(yè)的發(fā)展對傳統(tǒng)儲(chǔ)運(yùn)業(yè)等的發(fā)展會(huì)帶來一定的壓力；而其連接生產(chǎn)與營銷的基本功能，也會(huì)使商貿(mào)流通中的批發(fā)業(yè)等的發(fā)展受到擠壓。而基于交通、信息技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)上的現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展和進(jìn)步，必然對石家莊物流業(yè)的發(fā)展提出新的要求。
3、京津地區(qū)"極化效應(yīng)"將不斷顯現(xiàn)，周邊地區(qū)商貿(mào)流通快速發(fā)展對石家莊商貿(mào)流通也將形成一定沖擊北京、天津是環(huán)渤海地區(qū)的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)中心。在未來一段時(shí)期，京津"極化效應(yīng)"有可能會(huì)帶來區(qū)域內(nèi)京津與其他地區(qū)間差異的不斷擴(kuò)大，同時(shí)，近年來華北及周邊地區(qū)省會(huì)城市的商貿(mào)流通都有很大的發(fā)展，這些都將對石家莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及建設(shè)華北重要商埠形成一定的挑戰(zhàn)。
（五）基本分析結(jié)論基于對石家莊建設(shè)華北重要商埠的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)的分析，可以得到以下結(jié)論：
（1）優(yōu)勢機(jī)遇戰(zhàn)略。加大改革開放力度，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行華北重要商埠的建設(shè)；積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的比重；壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為華北重要商埠的建設(shè)提供支撐。
（2）優(yōu)勢挑戰(zhàn)戰(zhàn)略。加速體制創(chuàng)新，深化商業(yè)體制改革；加速大型商業(yè)企業(yè)公司制改造，組建大型商業(yè)集團(tuán)；加快中小商業(yè)企業(yè)改革；擴(kuò)張商貿(mào)流通規(guī)模，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力；進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域特色建設(shè)，培育自有品牌。
（3）劣勢機(jī)遇戰(zhàn)略。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為建設(shè)華北重要商埠創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境；研究制定市場規(guī)則，加強(qiáng)市場體系建設(shè)；合理進(jìn)行商業(yè)布局，加大商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。
（4）劣勢挑戰(zhàn)戰(zhàn)略。全面提升商貿(mào)流通業(yè)自身的綜合實(shí)力和競爭能力；借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)行業(yè)升級(jí)；發(fā)展連鎖經(jīng)營等先進(jìn)流通業(yè)態(tài)；著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，推進(jìn)流通業(yè)信息化建設(shè)；充分重視人才的培養(yǎng)；建立和完善流通企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。
三、目標(biāo)、戰(zhàn)略與任務(wù)
（一）總體定位與基本目標(biāo)
1、總體定位根據(jù)華北重要商埠的內(nèi)涵和商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展趨勢，石家莊建設(shè)華北重要商埠的總體定位是：建設(shè)立足河北、面向華北、輻射全國、聯(lián)通海外的現(xiàn)代商貿(mào)流通中心。
2、基本目標(biāo)認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院對石家莊城市發(fā)展的總體要求，圍繞建設(shè)商品貿(mào)易中心、現(xiàn)代物流中心、消費(fèi)購物中心、商務(wù)會(huì)展中心和商務(wù)信息中心等五大中心，加快構(gòu)建全市流通現(xiàn)代化的基本框架，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，努力實(shí)現(xiàn) "兩個(gè)轉(zhuǎn)變"，建成"四大體系"，提高"兩個(gè)水平"，培育一批企業(yè)集團(tuán)，加快形成業(yè)態(tài)清晰、功能完善、特色突出和具有較強(qiáng)輻射能力的石家莊商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展新格局，進(jìn)一步增加商貿(mào)流通業(yè)對石家莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市品牌提升的貢獻(xiàn)，使之從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的"末端產(chǎn)業(yè)"上升為"先導(dǎo)行業(yè)"，成為石家莊市經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。
（1）兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由以傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主向以現(xiàn)代業(yè)態(tài)為主轉(zhuǎn)變；二是由日用消費(fèi)品流通為主向綜合經(jīng)營的大流通轉(zhuǎn)變。
（2）四大體系：一是專業(yè)化經(jīng)營的新型批發(fā)體系；二是集約便利的現(xiàn)代零售體系；三是高效暢通的現(xiàn)代物流配送體系；四是先進(jìn)合理的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
（3）兩個(gè)水平：一是商貿(mào)流通業(yè)的信息化水平，二是商貿(mào)流通業(yè)的服務(wù)水平。
（4）一批企業(yè)集團(tuán)：在現(xiàn)代批發(fā)業(yè)、現(xiàn)代百貨業(yè)、連鎖超市業(yè)、專業(yè)連鎖業(yè)、物流配送業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)展一批產(chǎn)權(quán)清晰、具有現(xiàn)代管理水平和較強(qiáng)競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)集團(tuán)。
（二）階段目標(biāo)與主要指標(biāo)
1、第一階段：2003～2007年
（1）階段目標(biāo)：基本完成商品貿(mào)易中心、現(xiàn)代物流中心和消費(fèi)購物中心等五大中心的框架建設(shè)，以商品貿(mào)易中心建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)現(xiàn)代物流中心和消費(fèi)購物中心建設(shè)，為商務(wù)會(huì)展中心和商務(wù)信息中心建設(shè)創(chuàng)造條件，為建設(shè)現(xiàn)代化的華北商貿(mào)流通中心奠定良好的基礎(chǔ)。
到2007年，形成5家年成交額100億元以上的批發(fā)市場（其中，年成交額200億元的批發(fā)市場2家），3家年銷售額在20億元以上的零售企業(yè)集團(tuán)（其中，30億元以上的1家），3家企業(yè)進(jìn)入全國零售業(yè)百強(qiáng)企業(yè)，4家企業(yè)進(jìn)入全國連鎖業(yè)百強(qiáng)企業(yè)。
（2）主要指標(biāo)到2007年，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)預(yù)測為：商品市場成交額完成1300億元；社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到730億元，其中連鎖業(yè)銷售額達(dá)到130億元，占全市消費(fèi)品零售總額18%；商貿(mào)流通業(yè)增加值達(dá)到240億元，占服務(wù)業(yè)增加值的35%以上；商業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到100萬人；城市商業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占城市就業(yè)比重25%；商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)到20萬個(gè)；城市商業(yè)經(jīng)營面積人均達(dá)到0.85平方米。
2、第二階段：2008～2012年
（1）階段目標(biāo)：基本完成商品貿(mào)易中心、現(xiàn)代物流中心和消費(fèi)購物中心等五大中心的功能建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化商品貿(mào)易中心、現(xiàn)代物流中心和消費(fèi)購物中心功能，加快商務(wù)會(huì)展中心和商務(wù)信息中心建設(shè)步伐，初步確立石家莊華北重要商埠的現(xiàn)代化形象。
到2012年，形成10家年成交額在100億元以上的批發(fā)市場（其中，年成交額200億元以上的批發(fā)市場4家），6家年銷售額在20億元以上的零售企業(yè)集團(tuán)（其中，達(dá)到50億元的1家，達(dá)到100億元的1家），5家企業(yè)進(jìn)入全國零售業(yè)百強(qiáng)企業(yè)，8家企業(yè)進(jìn)入全國連鎖業(yè)百強(qiáng)企業(yè)。
（2）主要指標(biāo)2012年，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)預(yù)測為：商品市場成交額完成1900億元；社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到1300億元，其中連鎖業(yè)銷售額達(dá)到390億元，占全市消費(fèi)品零售總額30%；商貿(mào)流通業(yè)增加值達(dá)到410億元，占服務(wù)業(yè)增加值的45%以上；商業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到150萬人；城市商業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占城市就業(yè)比重50%；商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)到25萬個(gè)；城市商業(yè)經(jīng)營面積人均達(dá)到1平方米。
（三）指導(dǎo)思想與發(fā)展戰(zhàn)略1、指導(dǎo)思想以《石家莊市城市發(fā)展總體規(guī)劃》和相關(guān)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，以落實(shí)國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》為契機(jī)，以專業(yè)批發(fā)市場、連鎖經(jīng)營和第三方物流為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持商埠建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，增量擴(kuò)張與存量優(yōu)化相結(jié)合，總量發(fā)展與效益提高相結(jié)合的三大原則，加快商貿(mào)流通業(yè)市場化和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，努力構(gòu)建經(jīng)營規(guī)模化、布局科學(xué)化、設(shè)施現(xiàn)代化、功能多元化、營銷網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)管規(guī)范化、聯(lián)通國內(nèi)外市場的現(xiàn)代化流通新格局，完成石家莊城市的"第三次創(chuàng)業(yè)"，為石家莊市建設(shè)成為在華北地區(qū)有重要影響的現(xiàn)代化都市打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、發(fā)展戰(zhàn)略
（1）借勢京津戰(zhàn)略。如何處理好與京津的發(fā)展關(guān)系，是石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大問題，更是石家莊建設(shè)華北重要商埠的一大關(guān)鍵問題。以積極的心態(tài)和正確的方法，積極利用相鄰京津的地緣優(yōu)勢，大力發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動(dòng)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，抓住京津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的時(shí)機(jī)，借助京津大力發(fā)展商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)之勢，與京津展開"錯(cuò)位經(jīng)營"，與之形成競爭與合作關(guān)系，在競爭中提高，在合作中發(fā)展。在處理與京津的商貿(mào)流通發(fā)展關(guān)系時(shí)，要善于借用京津龐大的客戶資源和高素質(zhì)的科技人才資源，可以"所有"，也可以不求"所有"但求"所在"，甚至也可以不求"所在"，但求"所用".（2）結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。一是控制一般性綜合交易市場，發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場。從市場發(fā)展態(tài)勢分析，傳統(tǒng)的、低層次的綜合批發(fā)市場已過了發(fā)展的高漲期，因此，要控制一般性綜合交易市場的興建，今后主要集中力量培育一批具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、城鄉(xiāng)連接、區(qū)域輻射功能的大型專業(yè)批發(fā)市場。二是控制傳統(tǒng)購物商業(yè)，發(fā)展新興商貿(mào)服務(wù)業(yè)。主城區(qū)不再新建農(nóng)貿(mào)市場，并積極推進(jìn)"農(nóng)改超"的步伐，加快發(fā)展連鎖副食超市、專賣店、便利店等。加快服務(wù)性商業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，提高其經(jīng)營比重。
（3）開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用我國 "入世"的機(jī)遇，盡快在商貿(mào)流通領(lǐng)域形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。力求與不同國家或地區(qū)的先進(jìn)商業(yè)合作，取長補(bǔ)短，形成引資來源的多元化，重點(diǎn)與國內(nèi)外著名商業(yè)企業(yè)集團(tuán)合作，帶動(dòng)石家莊商貿(mào)流通上規(guī)模、上水平。在大力引進(jìn)國外、市外各種不同類型的先進(jìn)商業(yè)同時(shí)，注意避免同一業(yè)態(tài)的過度引進(jìn)。
（四）總體布局與主要任務(wù)
1、總體布局根據(jù)石家莊市建設(shè)華北重要商埠的內(nèi)涵要求和城市體系中的區(qū)域功能定位，全市商貿(mào)流通業(yè)布局規(guī)劃總體呈現(xiàn) "31254"式結(jié)構(gòu)。"3"是指主商圈、城區(qū)商圈和市域商圈三個(gè)不同級(jí)別的商圈；"1"是指一個(gè)中心商業(yè)區(qū)，即中山路東西兩大商業(yè)組團(tuán)所形成的全市商業(yè)中心；"2"是指二個(gè)城市商業(yè)副中心，即裕華區(qū)商業(yè)副中心和開發(fā)區(qū)商業(yè)副中心；"5"是指城區(qū)商圈外側(cè)的五個(gè)批發(fā)貿(mào)易區(qū)，即位于二環(huán)路外圍城鄉(xiāng)結(jié)合部的五個(gè)批發(fā)市場貿(mào)易區(qū)；"4"是指市域商圈中的四個(gè)主要商區(qū)，即以辛集皮革、正定板材、晉州布匹等大型專業(yè)特色市場貿(mào)易區(qū)、區(qū)域性現(xiàn)代物流園區(qū)、大型購物中心商區(qū)和大型國際會(huì)展中心商區(qū)。
2、主要任務(wù)
（1）加快市場體系建設(shè)，增強(qiáng)集散功能。調(diào)整提高現(xiàn)有集散型市場，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)特色市場，加快發(fā)展生產(chǎn)要素市場，把市場建設(shè)重點(diǎn)從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到質(zhì)量提高上來。積極培育功能齊全、特色突出的面向全省、全國甚至能夠參與國際市場競爭的大型商品交易市場和現(xiàn)代物流配送中心。進(jìn)一步完善主商業(yè)中心功能，增強(qiáng)集散能力。加快發(fā)展副商業(yè)中心，努力培育發(fā)展專業(yè)特色商業(yè)街，建設(shè)功能完善的社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心。在加快總量發(fā)展的同時(shí)，適度調(diào)整城市中心區(qū)商業(yè)布局，著重提升商業(yè)功能和服務(wù)檔次，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)相對薄弱的城市二環(huán)沿線區(qū)域，形成新的商業(yè)中心，建設(shè)布局合理、層次分明的市場體系。
（2）大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)商貿(mào)流通現(xiàn)代化與信息化。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展具有連鎖經(jīng)營性質(zhì)和示范效應(yīng)的超級(jí)市場，積極發(fā)展倉儲(chǔ)式商場和大型專業(yè)店。在條件成熟的時(shí)候，適時(shí)興建現(xiàn)代化超級(jí)購物中心。積極開辦"石家莊市場網(wǎng)"，研究開發(fā)"石家莊商業(yè)地理信息系統(tǒng)"，建立市級(jí)現(xiàn)代商品交易的信息平臺(tái)，提高政務(wù)的透明度。引導(dǎo)全市各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)營銷模式，大力推廣應(yīng)用時(shí)點(diǎn)銷售系統(tǒng)，管理信息系統(tǒng)，全面提高商貿(mào)流通業(yè)的企業(yè)管理水平，推動(dòng)商貿(mào)流通現(xiàn)代化與信息化。
（3）加強(qiáng)物流設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)全市現(xiàn)有物流資源和重要交通樞紐、大規(guī)模商品集散地的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)物流資源的整合，積極發(fā)展"第三方物流"，大力培育第三方物流市場需求，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)石家莊國際物流園區(qū)和重要物流中心，形成科學(xué)合理的物流網(wǎng)絡(luò)體系。
（4）加強(qiáng)支撐體系建設(shè)，形成有利于商埠建設(shè)的良好環(huán)境。加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成商貿(mào)流通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)格局；加快城建、交通、城管等建設(shè)步伐，形成與商貿(mào)流通、商埠建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系；加快信息、金融、旅游等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，為商埠建設(shè)提供有力支持；加強(qiáng)人力資源開發(fā)與管理，為商埠建設(shè)提供有力的人才保障。
（5）采取有效實(shí)施措施，保障商埠建設(shè)順利推進(jìn)。健全市場流通法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)依法治市；轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型商貿(mào)流通管理體制；建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育商貿(mào)流通市場競爭主體；擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)招商引資，提高商業(yè)國際化程度；發(fā)展中介組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序。建設(shè)誠信環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀商業(yè)文化，構(gòu)建具有石家莊特色的優(yōu)秀商業(yè)文化，發(fā)揮先進(jìn)文化對商埠建設(shè)的推動(dòng)作用。
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