西安市商貿業發展規劃（2000年—2010年） 來源： 聯商網 2004-02-07 16:31 2002-10-8 以黨的十五大精神和實施西部大開發的戰略為指導，搶抓機遇，推動西安商貿業實現跳躍發展，促進西安經濟的騰飛，依據《西安市實施西部大開發經濟社會發展綱要》（2000年—2010年），特做《實施西部大開發西安市商貿業發展規劃》。 一、西安商貿業發展現狀 改革開放以來，西安商貿業以建設我國北方西部地區商貿中心為目標，發展大商貿，建設大市場，搞活大流通，經過不懈努力，初步建立起統一、開放、競爭、有序的社會主義市場經濟體系和多種經濟成份共同發展的流通格局，為發展第三產業，促進全市經濟持續、健康、穩定發展做出應有貢獻。 （一）流通規模不斷擴大。1999年全市社會消費品零售總額達298.18億元。比1995年的180.17億元增長65.56%，占當年西北五省區省會城市社會消費品零售總額的47.07%。 （二）商貿市場設施建設發展迅速。1999年全市商業網點超過10萬個，千人擁有網點數14.3上個。全市商品交易市場總數478個，成交金額180.36 億元，年交易額過億元的市場20個，萬平方米以上大型商場21個。 （三）商貿業國企改革取得明顯成效。通過抓大放小，轉換機制，建立現代企業制度，西安商貿業形成了一支以上市公司為主導的商貿骨干企業群。圍繞產權置換，制度創新，采取多種形式放開搞活小企業，深化了國有企業改革。 （四）商貿業非國有經濟成份增長迅速。1999 年全市實現社會消費品零售總額298.18億元中，國有及國有控股僅占30%。70多萬從業人員中，非國有經濟成份占85%。 （五）新型業態及營銷方式發展勢頭良好。超市、便民店、專賣店、倉儲商場等不斷涌現，郵購、電視購物、信用消費、網上購物等從無到有，代理、配送、租賃等業務有了一定發展。1999年，全市有連鎖企業40家，門店508個，總面積25萬平方米，當年實現銷售額15.6億元。 （六）服務消費領域穩步拓展。1999年，全市餐飲服務網點達3.3萬個，營業收入33.4億元。依托旅游、發展餐飲服務業，新建和改造了一批面向大眾、特色鮮明、功能齊全的餐飲服務和休閑度假設施。 西安商貿業雖有長足發展，但與全國同類城市相比，仍存在許多差距和問題。商貿業網點布局過于集中，批發、分銷環節薄弱，缺乏輻射力強的現代化批發市場，要素市場發展緩慢，傳統百貨業仍占主體，新型業態規范化和規模化水平不高，新型營銷方式尚處在起步階段，缺乏現代營銷理念，商業科技化含量低，人才的引進和培養滯后，國企改革尚未完全到位，非國有商業競爭力不強。 二、西安商貿業發展環境 （一）有利條件 1、西部大開發為西安商貿業帶來空前的發展機遇。作為中西部重要的中心城市之一，西部大開發，西安必將成為重要的戰略依托地，獲得更多的優惠政策的扶持，吸引更多國內外資金、技術、項目、人才等生產要素的投入，必然有力地促進西安商貿業實現跳躍式發展。 2、區位優勢為西安商貿提供了良好的發展環境。西安在全國區域布局上，承東啟西、東聯西進。隨著內陸對外開放力度的加大和經濟戰略重心西移，這種區位優勢對商貿發展十分有利。 3、豐富的旅游資源為商貿業帶來無限商機。西安的旅游資源極為豐富，是世界馳名的國際旅游熱點城市之一。旅游業已成為西安重點發展的支柱產業。隨著旅游業的發展，從而帶動購物、娛樂、吃住等商貿服務業的發展。 4、經濟持續穩定增長，人民生活水平逐漸提高。1999年全市國內生產總值已達617.17億元，同比增長12.51%；城鎮居民人均可支配收入5998.78 元，同比增長5.8%；農民人均純收入2202元，同比增長7.3%。居民消費水平的提高，為西安商貿業的發展提供了良好的本地市場基礎。 （二）不利因素 1、加入WTO，將給西安商貿業帶來嚴峻的挑戰。鑒于目前西安商貿業的現狀及存在問題，入世后，隨著國外大型商業企業憑借其經濟實力、經營方式、管理技術等方面的優勢，搶占西安消費市場，對西安商貿業將形成強烈的沖擊。 2、商貿業在行業規劃、網點建設等方面存在職能交叉，條塊分割、多頭管理的現象，行業主管部門部分管理職能不到位，無法實施；一些指導行業發展的設想或政策難以落實，加大了政府部門對全社會商業調控、管理的難度。 3、法制建設相對滯后。目前，全國已有許多大中城市先后頒布了社會商業管理、商業網點建設管理、酒類專賣等地方性法規和管理辦法，西安在市場法制化建設方面明顯落后于發達地區。 三、西安商貿業發展的指導思想和戰略目標 （一）指導思想 以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，落實中央關于實施西部大開發的戰略部署，以市場建設為先導，以擴大內需為經濟發展的基本立足點和戰略方針，突出抓好商貿業經濟結構戰略性調整和企業經營機制的根本轉變；發揮比較優勢，面向國際、國內兩個市場，著力培育商貿業新的經濟增長點，使西安商貿業服務功能更完善、市場運行更規范、消費環境更優美，在區域經濟中發揮更強的幅射和帶動作用。 （二）戰略目標 到2010年，建立更加完善的市場經濟運行體制，形成按照市場需求運行的高效暢通的商品流通格局，經濟運行質量顯著提高；組建適應大市場、大流通的商貿企業集團，帶動形成與國內外市場有廣泛聯系的、競爭實力更強的產業群；商貿業在第三產業所占比重明顯提高，在城市經濟協調發展中居重要地位；一些重要商品的交易在周邊地區乃至周邊國家產生影響，西安市場價格水平在區域市場價格形成中有較重要的參考價值；把西安建成我國北方西部地區的商貿中心。 1、2000年—2002年： 全市社會消費品零售總額年平均增長11%，2002 年達到400億元； 全市商業網點總數由1999年的10萬個發展到13 萬個； 商貿業在全市第三產業中所占比重由1999年的 25%提高到28%。 2、2003年—2005年： 社會消費品零售總額年平均增長10%，2005年達到530億元； 商業網點總數達到15萬個； 商貿業在全市第三產業中所占比重達到30%。 3、2006年—2010年： 社會消費品零售總額年平均增長9.8%，2010年達到850億元； 商業網點總數達到18萬個； 商貿業在全市第三產業中所占比重達到35%。 四、主要任務 （一）建設完善三級商業服務網絡 按照我市中心集團、外圍組團、軸向布點、帶狀發展的城市布局形態和完善商貿服務體系的規劃要求，在中心集團建立三級商業服務網絡和中央商務區（CBD），規劃發展外圍組團區商業中心。 1、充實提高一級商業服務網。除建設城區內的東西南北大街和解放路外，逐步發展以南北大街為軸，解放路與灑金橋大街相對，東西五路、蓮湖路與東西大街相對的“中”字型商業區。重點是優化和調整網點布局結構，開發商業區功能，完善環城內書院門、德福巷仿古步行商業街，將傳統特色與現代氣息相結合。 2、建設發展二級商業服務網。圍繞土門、小寨、胡家廟、張家堡等建設二級商業中心；在城郊結合部、大集鎮、交通干道附近合理布置一些農副產品、農業生產資料、工業品生產資料、日用商品等市場和相應的商貿服務設施。 3、配套建設三級商業服務網。在全市人口居住密集區、住宅新區、開發區等建立一批方便群眾消費的便民店、超市、連鎖店等商業網點，形成三級商業區。重點建設群眾日常生活必需品供應設施，具備網點合理、行業齊全、服務配套的特點，以完善新建區的商貿服務功能。 4、建立中央商務區（CBD）。在東起翠花路南延伸線，西至朱雀路南延伸線，北起水廠路、南至三環路，開辟建設一座占地3.4平方公里的“中央商務區”，使之成為現代化的與國際接軌的示范區。圍繞金融、會展、證券、信息、娛樂、外國領事館區等的發展，配套建設現代化的商貿服務體系，形成環境高雅、設施超前、功能齊全、風格獨特的外向型城市新區，進而成為西安城區副都心。 5、圍繞城市外圍組團區，建設商貿服務設施。 2010年圍繞外圍組團的發展，逐步完善未央、閆良、臨潼、韋曲、草灘等9個現代化、大容量的組團式商業服務體系。 （二）培育和發展新型批發與零售系統 1、建設新型批發流通網絡系統 建立新型工商關系，實現內外貿一體化經營，以大型批發市場、專業批發公司和物流配送中心為主體，以日用品、副食品、生產資料和農特產品為對象，重塑西安商品流通批發體系，形成具有現代化水平和較強吞吐能力的商品流通網絡。 2005年前，加強“龍頭”批發市場建設，強化其綜合功能，通過改造和提高，逐步完善市場的信息、結算、價格等功能，建立電子報價、信息發布、結算和物流配送體系，提高批發市場信息的集中、處理和傳播能力。提高現有生產資料市場現代物流技術水平，增強面向中小用戶交易的功能，重點建設國家級的西安舊機動車交易中心、西部汽車商城和大型物資配送中心。同時，建成8—10個具有較強輻射功能的輕工、醫藥、糧食、農副產品、旅游產品等專業批發市場。利用集團化和規模化經營方式，發揮“龍頭”市場的整體優勢，使之發展成為在全國乃至國際上具有影響力的商品集散、價格形成、信息交換和購銷活動服務中心。 要大力發展商品市場，必須同時發展和完整房地產、金融、勞動力、技術、信息等生產要素市場，從而形成互促、互補、配套發展的格局。 2、優化和調整零售業態結構 調整大型百貨商場經營策略，向集購物、商務、餐飲、休閑、娛樂等功能為一體方向發展；更新改造中型百貨店，營造“專、精、新、特”的經營風格。在城市主要商業區，著重發展具有現代商業氣息的專業店和專賣店，突出品牌經營；在居民區和新建小區發展便利店、小型超市；在東西南北四郊重點發展大中型倉儲式商場或綜合超市。2002 年至2005年在南郊或北郊建成西安第一個摩爾商業城（MALL）。 到2010年，建成以大型的購物中心（MALL）、百貨商場和倉儲式商場為骨干，以多種專業店、專賣店、超市、便利店為網絡，布局合理、行業配套，設備先進、服務手段完善的零售商業格局。 （三）培育新的經濟增長點 1、開拓城鄉市場。加大開拓農村市場力度，增加農民收入，發展適應農民需求的農資、果蔬、畜牧等專業公司，培育建設3—5個農副產品貨源基地，逐步建立起渠道暢通、網絡合理的農副產品和農資流通體系；發展會展經濟，利用“東西部經貿洽談會”和“西安經貿與投資洽談會”等在全國及國際形成的影響，爭辦全國性乃至世界性的各種會議和商貿活動，使會展經濟成為西安經濟的增長點；同時，采取多種措施，擴大地產品外銷；搞好 “菜藍子工程”、“三綠工程”、“廚房工程”、發展家庭服務、社區服務；積極爭取進出口經營權，利用國際商業營銷網絡，發展對外貿易。 2、依托旅游促進商貿業發展。引導旅游商品向民族化、特色化、優質化方向發展；配合旅游景點、風景區，興辦配套服務體系，開發休閑度假娛樂旅游項目，開展商務、購物等觀光旅游；健全旅游商品的營銷組織體系，在我市建設1—2個旅游商品專業市場，逐步發展成為覆蓋全國的旅游商品集散地；提高西安傳統旅游餐飲業的檔次和服務水準，實現服務質量和特色品牌上檔次。全市商貿服務業依托旅游的經營收入2002年達到120億元，2005 年達到185億元，2010年達到370億元。 3、發展以連鎖經營為主的新型營銷方式。重點發展以經營日用品和副食品為主的連鎖便民店、連鎖超市、連鎖專業店和服務業連鎖店；以直營連鎖為支點，大力發展特許連鎖，加速網絡擴張；加強配送中心建設，實現集中批量進貨；立足西安市場，向周邊農村市場延伸，向省外、國外發展；組建一批跨區域、跨行業、跨所有制的大型連鎖企業集團。積極推行物流配送、代理、舊貨、拍賣、電子商務等新型營銷方式。建設1—2個輻射全國的綜合性物流配送中心和專業化加工配送中心，培育交易額在5億元以上的大型舊貨市場和3—5個年交易額超億元的大型拍賣企業。 4、商為利用外資取得較大進展。進一步擴大商貿業對外開放，加速與國際商業接軌。到2002年，引進外資商業企業3—4家，引進外資2億元人民幣。業態以商業零售的物流配送中心、大型綜合超市、倉儲式商場為主。在食品加工行業引入2—3家外資企業，引進資金1億元人民幣，培育地方名牌產品。 2005年，引進外資商業企業15家，引進外資5億元人民幣，引資重點是批發、連鎖、MALL大型購物中心、大型食品生產加工等。2010年，引進外資30 家，引進外資10億元人民幣，仍以新型業態和互補性強的項目為主。商貿業三資企業年營業額占全市社會消費品零售總額比例，逐步增加到10%左右。實現商貿業結構布局調整上質的飛躍。 5、科技興貿，實現流通方式的根本轉變。大型綜合批發、物流配送、大型百貨零售、餐飲服務和連鎖經營等規模較大的企業，在現代科技和管理手段方面，逐步建立商品流通信息網絡系統，搞好 “三金”工程（金橋、金卡、金關工程）的接軌工作，培訓現代電子信息科技人才，加大商貿企業推行ISO—9000國際質量體系認證力度；主要商貿企業普遍應用MIS系統，推行商品條碼技術與企業代碼技術，建立商業自動化檢測、監控中心；積極有效地發展電子商務，運用現代信息技術實施商業核心業務的管理，逐步實現商業與金融、稅務、供應商及制造商在互聯網上的對接，創建新型電子網絡商業營銷體系，實現流通方式的根本轉變。 五、主要措施 落實商貿業發展規劃是一項涉及經濟與社會發展各個方面的系統工程，要采取切實有效的措施，綜合運用經濟、法律和行政手段，加大工作力度，以確保規劃目標的實現。 （一）加大商貿業發展規劃的工作力度。加強對商貿流通先導作用以及商貿發展規劃重要性的宣傳，在全市上下形成共識，各有關方面高度重視，提高落實規劃的自覺性。強化規劃管理，制定切實可行的實施計劃，充分發揮規劃對全市商貿流通發展的促進和調控作用，使西安商貿得到協調、有序、健康、快速發展。 （二）轉變政府職能。由直接管理向間接管理過渡，由側重對國有商業的管理向全社會商業的管理過渡，政企分開、劃清職責，通過制定政策法規和發布市場信息，加強對企業的引導和服務，建立既有利于增強企業活力，又有利于經濟有序運行的宏觀調控體系。逐步健全行業協會等中介組織，通過協會制定行規行約，實行行業管理，不斷強化其協調、服務等職能。 （三）完善市場法規。強化法制經濟觀念，加強西安商貿發展中尚處于法律空白點的地方性立法工作。參照國家有關法規，制訂和出臺社會商業管理、商業網點建設管理等地方法規和政策，初步建立起市場管理的法規體系，做到以法興商、依法治商。 （四）深化流通體制改革。把國有經濟布局調整和國有商貿企業改革，與產業結構優化、所有制結構調整相結合，把解決企業當前突出問題與今后長期發展相結合，繼續堅持抓大放小，扶強并弱，推進強強聯合，從整體上提高商貿業國有資本的質量，提高企業運營水平和經濟效益。進一步發展非公有制商貿企業，廣泛動員全社會的力量，大力扶持個體、私營和城鎮下崗職工從事商貿流通業，引導其上檔次、上規模、上水平；推進個體、私營商貿企業走兼并、聯合、集團化道路，實現規模經營，規范管理。 （五）多方籌措商貿設施建設資金。結合西部大開發，積極爭取中央及有關方面對我市商貿重點項目給予大力扶持。同時，在投、融資方面，應從傳統的向國家要錢、財政投入，轉變為面向市場，通過多種渠道和多種方式開辟資金來源。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，在引進外資方面，可向境外銀行貸款，以項目吸引外商直接投資等。在搞活風資方面，可從證券市場融資，企業發行債券，以股份合作制的形式集資投入等。積極鼓勵企事業單位和個人采取出資、出場地、出設施等多種方式，參與商貿發展。 （六）培養商貿業專門人才。樹立競爭取決于人才，容智勝于融資的觀念。培養一批適應現代商業經濟發展、懂管理、善經營、精通國際貿易規則的復合型高素質專業人才，逐年提高商貿企業管理人員大專以上學歷的比例；大膽引進和使用既有現代科技知識又熟悉商業經營活動的經營管理人員；有計劃的對現有人員進行知識更新和培訓提高，加強商貿從業人員的商業道德教育，提高職工隊伍整體素質。
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