上海商業發展第十個五年計劃綱要 來源： 聯商網 2004-02-01 17:24 21世紀前五年是上海商業發展的關鍵時期，將奠定上海作為國際貿易中心城市之一的基礎。為了推進新世紀上海商業全面發展，根據《上海市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，結合上海商業的實際，現編制《上海商業發展第十個五年計劃綱要》如下： 一、"九五"上海商業發展回顧 "九五"是上海商業國際化、現代化發展的重要時期。"九五"期間，上海商業堅持率先進入社會主義市場經濟體制，堅持商業成為上海國民經濟重要驅動力之一，堅持讓人民群眾得到方便和實惠的指導思想，在改革中發展，在發展中調整，初步實現了商品流通市場化、商業經營集約化，實現了新的跨越。主要成果是： 1.商經濟實力迅速提高，商業驅動力作用明顯增強。按照"三、二、一"的產業方針，上海商業在擴大內需中開拓市場，加快發展步伐，在壯大國有、集體商業的同時，推進全社會商業共同發展，商業貢獻率不斷提高，商業驅動力作用明顯增強。"九五"期末，全社會各類商業、餐飲服務企業26.6萬戶，資產總量達到4238.7億多元，商品銷售總額超過5900億元。五年間，社會消費品零售總額增長77.5％，商業GDP增長74％，批發銷售總額增長100％，"九五"末分別達到1722億元、470億元和4200億元。 2.商業結構調整步伐加快，商業組織化水平大幅提高。上海商業從適應性調整轉向戰略性調整，在調整中發展，在發展中創新，加快傳統型商業向現代化商業轉變的步伐，實現了商業經營結構。業態結構、布局結構的升級優化。通過大力發展連鎖經營和集團化改革，經營集約化水平和商業組織化水平迅速提高，"九五"期末，全市連鎖商業網點發展到4460多個，年銷售規模超過410億元，占全社會消費品零售總額23.8％。商業集團總數由63家重組合并到48家，商業集團的規模經營能力、市場競爭能力有了很大提高。 3.改革開放力度加大，開放型市場格局基本形成。基本完成主副食品流通體制改革，形成了市場價格調節機制，實現了商品資源的市場配置，提高了流通效率和主副食品流通的抗市場風險能力。以體制創新和管理創新為突破口，深入推進大中型國有企業改革，初步確立起現代企業制度基本框架，建立了比較完善的法人治理結構。通過跨地區、跨部門、跨所有制的資產聯合、重組，形成了一批主力業態集中、具有一定市場競爭力的大型企業集團。中小型國有企業通過股份合作制、租賃、出售等多種形式放開搞活。進一步擴大對外開放，積極利用外資，引進先進的業態和管理技術，加快了上海商業國際化的步伐，上海已成為國內市場開放度最高的城市之一。 4.城市商業布局趨向合理，購物環境顯著改善。適應城市規模擴大和中心城區居民向外動遷的需要，加大傳統商業改造的力度，加快業態升級和便民利民商業發展步伐，商業經營服務功能進一步健全完善。經過建設發展和調整改造，初步形成了以"四街四城"市級商業中心為核心，以地區商業中心和居住區商業中心為支撐的多層次、多心化、團組式的商業布局，商業經營設施和購物環境得到進一步改善，凸現了上海城市的繁榮繁華，上海商業的便民利民。 5.積極實施"科教興商"戰略，精神文明建設展示新貌。上海商業加快推進科技進步，提高商業技術含量，信息技術、冷藏鏈技術、生物醫藥技術，在商業領域得到廣泛應用。全市500多大中型商場建立了MIS系統，近千家連鎖超市、便利店實現了計算機聯網管理。商業職業技術教育和崗位培訓扎實開展，商業職工隊伍素質有了新的提高。商業精神文明建設進一步加強，規范服務、星級服務進一步普及，商業"窗口"形象有了新的改善。 二、"十五"上海商業發展面臨的環境 "十五"期間，上海商業發展面臨新的環境。從國際環境看，以信息技術、網絡經濟為代表的知識經濟和經濟全球化日益加速，國際經濟分工格局發生重大變化，國際經濟隱含著不穩定的因素。我國加入WTO后，上海市場的開放度將進一步提高，上海商業必將進一步融入世界經濟，直接面對國際跨國集團的激烈競爭。知識經濟和經濟全球化提供了以信息化改造傳統商業，實現跨越式發展的機遇，上海商業面臨著以創新為動力，壯大規模、增強實力的挑戰。從國內環境看，宏觀經濟保持健康的發展態勢，為進一步加快商業發展提供了良好的環境。開拓市場、擴大內需是國家的長期戰略方針，商品流通的市場化、集約化進程必將進一步加快。貫徹實施西部開發和服務全國的戰略，對上海商業提高輻射能力和服務能級，發揮國內商業領頭羊的作用必將提出更高的要求。從上海環境看，上海經濟發展邁入產業結構升級、經濟持續增長的新時期，人均國民收入將達到中等發達國家水平，進一步推動著消費需求增長、消費能級提高，使消費心理、消費內容和消費方式發生深刻的變化，給上海商業發展綜合消費創造了寶貴的機遇。從商業本身看，"九五"上海商業建設為"十五"新一輪發展奠定了一定的人才基礎、物質基礎和技術基礎。商貿流通業作為上海國民經濟發展的六大支柱產業之一，必將得到社會各界更多的關注和重視，進一步發揮國民經濟發展驅動力的作用。 三、"十五"上海商業發展的指導思想和主要目標 在"十五"新的發展環境中，上海商業發展的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民"三個代表"思想為指導，圍繞提高城市綜合競爭力的目標，以提高商業整體競爭力為主線，牢牢把握發展的主題，拓展經營空間，發展綜合消費，推進體制創新、科技創新和管理創新，促進城市繁榮繁華、增強便民利民服務功能、提高商業經濟運行質量，實現上海商業國際化、網絡化、信息化的新飛躍，為上海建成現代化國際大都市奠定扎實的基礎。根據這一指導思想，"十五"上海商業發展確立以下三大奮斗目標和主要預測經濟指標： （一） 基本建成國際化的"購物天堂".加快商業建設發展步伐，進一步增強完善商業經營服務功能，積極拓展娛樂、休閑、文化、旅游、價值實現等服務消費領域，不斷拓展新的經營空間，引導和滿足綜合消費。抓住我國加入WTO的新機遇，擴大國際經濟合作交流，積極引進新型業態和國際商品，集聚國內外名品、精品，豐富上海消費市場，提高上海消費市場的吸引力和集聚力。到"十五"末，奠定上海作為國際貿易中心城市之一的基礎，基本建成商業面貌繁榮繁華，商業布局結構合理，商業經營服務功能完善，既引導、滿足消費，又創造、擴大消費的國際貿易的交易地、流行商品的發祥地、著名品牌的集聚地的國際化"購物天堂". （二） 基本建成網絡化的流通體系。加快上海商業營銷網絡建設步伐，市內營銷網絡向全國營銷網絡發展，實體網絡向虛擬網絡延伸。大力推動商業集團的規模化發展，整合全社會商業資源，發揮商業資本的規模效應，提高上海商業組織化水平，以規模化促進網絡化流通體系的建設。到"十五"末，基本建成以連鎖商業為主的實體網絡體系，以總代理、總經銷為主的全國商品采購網絡體系、以電子商務為主的虛擬網絡體系，以第三方物流配送中心、大型連鎖企業內部配送中心和產加銷一體化經營企業專業配送中心為主體的現代物流配送網絡格局，形成網絡化的流通體系。 （三）基本建成信息化的現代商業。大力推進商業科技進步，積極利用信息技術與網絡技術整合與改造傳統商業，充分利用現有資源，加快建設市場信息、市場調查、市場咨詢、交易顧問等信息網絡平臺，加強商業信息資源的開發和利用。加快發展電子商務，積極推動網上采購、網上交易、網上購物和網上服務。以推廣信息技術為主，提高商業的技術含量，實現供應鏈管理、單品管理，客戶關系管理的信息化。到"十五"末，基本形成以信息技術為主要支撐、技術含量豐富的現代商業的基本框架，使上海商業成為軟、硬件設施達到國際先進水平，交易和服務方式新穎，科技、管理、人才、資金等優勢資源充分集中的現代化的、具有較強競爭力的支柱產業之一。 "十五"上海商業發展的主要預測經濟指標是，到2005年：1.商業增加值750億元，年均增長10％。 2.社會消費品零售總額2500億元，年均增長8％。 3.批發貿易總額6700億元，年均增長10％。 4.連鎖商業銷售額1000億元，占社會消費品零售總額的40％。 5.商業平均利潤率提高0.3-0.5個百分點，國有大中型商業企業虧損面控制在20％以下。 四、加強功能建設，優化商業布局 圍繞建設國際化的購物天堂的目標，以發展特色、增強功能為重點，遵循《上海商業分級設置規范》，全面推進市級商業中心、區域商業中心、居住區商業、郊區城鎮商業和商業專業特色街建設。根據優化商業布局的需要，推進商業布局的戰略調整，形成各具特色的商業區，充分發揮各區域、各層次商業的協同效應。 開發完善市級商業中心經營功能。列入"十五"市級商業中心的街區是：南京東路、淮海中路、四川北路、南京西路、徐家匯商城。豫園商城、新客站不夜城、浦東新上海商業城。市級商業中心建設和調整的總體目標是：結合各自的區位特點，繼續提高商業集聚程度，積極推進經營結構調整，開拓延伸新的經營服務領域，進一步完善經營服務功能，增強繁榮繁華氣息，形成各具特色的都市商業氛圍。南京東路以發展購物、娛樂、餐飲、觀光、文化、展示、休閑等綜合經營功能為特色，并加快六合路等支馬路的開發，形成"非"牌形商圈；淮海中路、南京西路以精品經營、品牌專賣、特色餐飲、休閑娛樂等時尚化、個性化消費為特征的現代零售業和高檔次服務行業，凸現高雅和引領時尚消費的特色；四川北路以品牌專賣和大眾化消費為主，凸現購物、娛樂、餐飲功能；徐家匯商城以多層次和多樣化經營為特色，發展財物中心、主題商廈、專業店、專賣店、萬國餐飲等，進一步凸現現代化的綜合經營服務功能；浦東新上海商業城、新客站不夜城要依托陸家嘴金融貿易區、新客站的區位優勢，加快周邊地區商業設施配套建設，進一步擴大經營內涵，形成購物、餐飲、娛樂、商務等功能于一體的新型商圈；豫園商城進一步突出商業、旅游、文化功能三位一體的特色，成為商旅結合、聯動發展的商業中心。 重點推進區域商業中心建設。列入"十五"重點發展的12個區域商業中心是：五角場、老西門、曹家渡、中山公園、虹橋、大柏樹、提籃橋、打浦橋、上海萃城、武寧新城、彭浦、昌里。區域商業中心以服務于本區域居民消費為主，兼有一定的集聚輻射功能。要結合各個區域的特點，以及商業發展的基礎條件，分別突出購物。交易、餐飲、娛樂、文化、休閑、服務等功能，形成各自的特色。 大力發展居住區商業。重點建設三種類型的居住區商業：沿街式居住區商業，如黃浦區車站路、靜安區康定路等歷史較長、消費者認可的商業街。對這種類型的居住區商業，著重進行調整結構，合理布局，導入新型業態。團組式居住區商業，如曲陽新村、田林新村、曹陽新村、鞍山新村等居住區商業。該類居住區以大型商場為主體，形成集購物、餐飲、零售藥品、服務、休閑等為一體的商業群落。多點式的居住區商業，如萬里小區、龍柏小區、聯洋小區、大華小區、古北小區等類型的居住區商業，該類居住區重點發展多點式、分散型便民利民商業網點，形成配套齊全的商業網絡。 加快郊區城鎮商業發展。"十五"期間，以"一城九鎮"為突破口，以點帶面，積極發展郊區城鎮商業。松江新城的商業建設要與新城建設和人口導入相配套，到"十五"末基本形成以一個大型購物中心和兩條商業街為主體的基本框架。"九鎮"及其他中心鎮的商業建設，應根據其產業主導型、交通樞紐型、旅游主導型、現代居住型的不同特點，形成各自的經營結構、業態結構和布局結構。 積極推動商業專業特色街建設。"十五"期間，雁蕩路、衡山路、福州路等10條市級商業專業特色街要繼續調整經營結構，擴大專業特色經營規模，提高專業經營容量和經營水平。發揮各個區域的歷史文化、人文環境、商業特色的優勢，進一步引導和開發信息、通訊、花卉、寵物、婦女用品、男士用品、兒童玩具、家用電器等適合現代消費趨勢的商業專業特色街。到"十五"末，全市有規模、有影響的市級商業專業特色街達到20條。 五、推進多種業態建設，繁榮繁華零售商業 以建設現代化的國際購物天堂為目標，加強城市零售商業功能開發，進一步調整完善零售業態結構，推進傳統零售業向現代零售業的轉變與升級。零售商業的發展要與提高商業整體競爭力相結合，與繁榮繁華城市相結合，與方便群眾消費相結合，使零售商業成為體現城市形象的亮點之一。 進一步提升上海零售商業實力與水平，積極穩妥地推進大型購物中心和大型綜合超市（大賣場）的建設。學習借鑒發達國家零售商業發展經驗，"十五"期間，在交通便捷、人流集中、輻射區域廣闊的地方，建設3-5座融購物、休閑、娛樂、餐飲、文化功能于一體的15萬平方米以上的現代化大型購物中心。根據人口密度、交通條件以及周邊地區商業環境，有控制地建設發展1萬平方米以上的大賣場。建設大賣場的原則是：內環線以內地區嚴格控制，內外環線之間適度控制，外環線以外可以發展。按《上海市零售商業業態分類》，每20萬人口或以半徑3公里商圈配置一個。"十五"期末，大賣場的發展數量控制在60家左右。 進一步方便群眾購物消費，繼續推進連鎖超市、便利店、副食品零售網點的規范化、規模化建設。調整超市結構，鼓勵發展食品加強型超市。在缺少商業網點的地區，繼續發展超市門店、便利店和副食品零售網點。按《上海市零售商業業態分類》，每1萬人口配置一個超市，每3000人或300米為半徑配置一個便利店，"十五"期末，市內門店分別達到1300家和3000家左右。推進超市、便利店業態內部重組，超市和便利店連鎖公司分別減少到3-5家，以進一步擴大連鎖經營規模，提高規模經濟效益。按每萬人設置1200平方米副食品零售商場（含超市、大賣場中的副食品經營面積），500米為半徑的居住區域內配置1個規范經營的副食品商場的標準，加快副食品零售網點建設。 進一步發展品牌消費、特色消費，加快百貨業調整和專業店、專賣店發展步伐。改造原有傳統百貨店，推動和鼓勵把傳統百貨店發展成連鎖經營的現代百貨店，或改造調整為專業店、專賣店。到2005年，基本形成品牌專賣、系列專賣與特種商品專賣的連鎖經營體系，專賣店網點數達到3000家。鼓勵企業細分目標市場，大力發展不同規模的專業和特色經營，形成100種以上的連鎖專業系列，專業店網點數達到5000家。按每7000人配置一個藥店的標準，建立發展零售藥店網絡。 六、深化國有企業改革，增強商業企業競爭力 以提高商業整體競爭力和企業核心競爭力為目標，積極推進國有企業改革，通過資產聯合重組，發展連鎖經營，做大做強商業企業集團；通過多種形式改革，放開搞活中小企業，使上海商業成為最具競爭力和活力的產業之一。 按照"有所為有所不為"、"有進有退"的原則，合理配置國有商業資本，發揮國有商業資本作用。通過減持國有股股權，出售、轉讓中小國有企業等辦法，國有資本從一般性競爭行業退出，集中國有商業資本的有效資源，并積極從社會上吸納多元資本，重點扶持、發展三類國有資本占主導的企業：（1）經營關系國計民生的重要商品的大型企業，（2）以全國市場為目標，主力業態集中，核心競爭力強的大型集團，（3）在全國名列前茅的大型連鎖企業。通過集中有效資源和吸納多元投資，進一步增強國有企業在重點領域的競爭力和控制力。積極推進商業資本與其它產業資本的融合、滲透，發展跨地區、跨部門、跨所有制的資產重組聯合，整合商業企業集團，集團數量比"九五"未減少三分之一，培育中國商業巨子，形成2-3家經營規模超過400億元的大型商業集團，2-3家連鎖門店超過2000家的大型連鎖企業。 推進中小商業企業改革，全面實現中小國有企業的轉制改制和放開搞活。要積極放開有潛力、有市場的中小企業，鼓勵經營者或經營者群體買斷全民或集體產權，使企業真正成為市場主體。繼續推進股份合作制、公有民營、出售、轉讓、租賃等多種形式的改革，進一步放開搞活中小國有企業。積極調整所有制結構，大力推動非公商業經濟的發展，非公商業經濟市場份額比"九五"末提高10個百分點以上。中小企業放開搞活與提高商業組織化水平相結合，通過大力發展特許加盟經營，把各種成分的中小企業納入到連鎖經營的軌道。 拓寬投融資渠道，抓好重點項目建設。圍繞把上海建成國際貿易中心城市的目標，適應發展社會主義市場經濟的需要，推進投融資體制改革，培育多元投資主體，拓寬投融資渠道，抓好商業重點項目的建設。提高投資領域集中度，資金主要用于重點項目建設，增強商業企業發展后勁。放開對競爭性領域和市場化產業的投資限制，放開對非國有經濟投融資的領域、方式等方面的限制，吸引多元投資廣泛參與上海商業建設。以存量盤活、增資配股、上市募集、股權轉讓等手段，積極籌集商業建設發展資金，加快商業建設發展步伐。 七、加快信息化步伐，推動電子商務發展 把握城市信息化機遇，以信息化為抓手，加快改造傳統商業，使上海商業成為信息基礎設施完善、信息資源豐富、信息服務便捷、電子商務活躍的產業，進一步提高商業現代化水平。 分步推進信息化基礎建設。前兩年，商業企業全面普及計算機應用，大型商業企業全部實行電腦化管理。推進上海商業門戶網站建設，增強服務意識，逐步實現政務公開、網上辦事、咨詢服務，提高機關辦事效率和質量。全面建成各級商業行政部門和大型商業集團辦公自動化系統和商業地理信息系統。后三年，進一步推進信息開發應用，提高商業企業的信息處理能力，推廣單品管理、供應鏈管理、客戶關系管理及網上采購、網上交易和網上服務等信息管理技術，力爭使上海商業信息化水平在國內領先，實現傳統商業向現代商業的新跨越。 積極推動電子商務發展。抓住信息技術革命帶來的機遇，加快商業骨干網站的建設，積極發展虛實網絡相結合的電子商務，帶動流通交易方式和服務方式的新革命。重點抓好以大型商貿企業為"龍頭"的商品采購平臺、以專業商貿企業為"龍頭"基于行業供應鏈的電子商務平臺、面向中小企業的電子商務綜合服務平臺三種類型的電子商務建設，積極發展網上采購、網上交易和網上服務，實現上海商業在電子商務領域的跨越式發展。 八、加強商業基礎設施建設，加快發展現代物流配送業 把握上海商業由數量擴張向質量提高轉變的發展方向，調整商業發展的戰略重點，加大商業基礎設施建設的力度，進一步增強商業"后臺"的實力，把發展現代商業物流配送業作為"十五"商業發展的戰略重點之一，有步驟地扎實推進。 整合商業物流資源，加快發展第三方物流。充分發揮上海的區位、交通條件和商業網絡的優勢，多渠道籌集資金，多方協作聯動，通過資產聯合重組和專業化改造，充分利用和發揮商業現有物流資源的效用，結合批發企業和儲運企業的改造，加快建設發展現代化的面向全社會的第三方物流，形成3-5個具有現代技術支撐、輻射半徑超過500公里的第三方物流企業。 推進商品配送中心體系建設。重點推進大型連鎖企業的配送中心和產加銷一體化經營企業的社會化、專業化配送中心建設，并結合拓展國內市場，各方聯合投資，建設市外商品配送中心，基本形成輻射市內外的、信息系統電子化、物流管理條碼化、倉儲運輸機械化的商品配送體系。 以加快商品配送中心建設為契機，實現連鎖經營發展的"推動型"戰略向"拉動型"戰略轉變。堅持發展連鎖經營，加強后勤保障體系建設，進一步發展連鎖經營規模，規范連鎖經營管理，保持上海連鎖經營在全國的領先水平。 九、振興批發商業，增強集聚輻射能力 圍繞把上海建成國際貿易中心的目標，大力改造傳統批發商業，發展新型批發業，進一步增強上海商業的集聚輻射能力。通過大力發展批發商業，進一步發揮好流通的驅動力作用。 開拓國內市場，帶動批發業的發展。充分發揮上海商業的比較優勢，以輸出優勢業態、優勢管理為核心，大中小并舉，各業態聯合，發揮集團的綜合優勢，積極開拓國內市場。以國內零售市場的拓展帶動上海批發商業的發展。把握我國加入WTO的新機遇，進一步推進批發商業的體制創新、科技創新、管理創新，加快傳統批發企業的重組改造，發展各種形式的聯合，構建全國批發銷售網絡。廣泛有效地利用科技、管理、人才、資金等有效資源，積極培育批發市場體系。 鼓勵發展商品批發代理業務，努力培育一批多元投資、專業經營的大型批發代理商。到"十五"末，年批發銷售額超過20億元的代理商達到20家。大力推動工商、農商聯合，以及與外地產銷企業的聯合，構建全國名特優新商品的批發代理經銷網絡。創造條件，形成批發貿易商務區，吸引外地有實力、有影響的代理商進駐上海，使上海成為全國商品批發代理中心。 發揮上海商業中心城市的作用，積極發展商業展覽業，吸引國際和全國性的各種大型展覽會、展示會、交易會、博覽會、貿易洽談會等在上海舉行，重點辦好每年一屆的上海全國消費品交易會。創造條件，努力發揮上海市場配置商品資源的作用，增強上海對國內外客商的吸引力，使上海成為交易成本最低，商業機會最多的會展中心城市，帶動商品批發貿易的發展。 按照增強市場輻射能力，提升交易方式的原則，調整現有專業批發市場布局，嚴格控制初級市場的建設，重點發展規范化的大型專業批發市場，建設形成3-5個上規模、示范性的批發市場。到"十五"末，改建或新建形成大型工業消費品批發市場30個，年吞吐量超過50萬噸的國家級中心農副產品交易市場5個，年吞吐量50萬噸以下的蔬菜果品、肉類、水產等專業農副產品交易市場25個。大力改革批發交易方式，推廣競買制和拍賣制的交易方式，推進批發交易市場的電腦化管理。培育以商品流通驗證為核心的中介機構，規范市場交易行為。 十、發展社會服務業，擴大商業服務領域 努力適應綜合消費的需要，加快構建以生活服務業為主體的社會服務業體系，形成高效規范、配套齊全的社會綜合服務網絡，推動社會服務業的全方位發展。 大力改造發展傳統的洗染、維修、家政、美容美發、沐浴、照相、旅館、謄印等生活服務業。服務方式推陳出新，經營形式連鎖規范，結合居民住宅區和社區商業的發展，加快建設和配置生活服務業網點。重點培育30家連鎖化、品牌化、規范化的生活服務業企業，到2005年，基本形成生活服務業的網絡體系。 積極推動拍賣業、租賃業、典當業有序發展。進一步拓寬拍賣領域，重點扶持專業性的新型拍賣企業。鼓勵發展現代生活用品租賃業，擴大汽車、房屋、兒童用品和日常耐用生活資料的租賃業務，推動租賃業與金融業聯姻，促進融資性租賃業發展。加強對典當業準入資質的審核，促進典當企業數量和分布的合理化，典當商品從金銀飾品為主，逐步發展到汽車、房屋、生活用品、生產資料等多品種并進的格局。推進聯合重組，培育形成2-3個拍賣和租賃行業的龍頭企業。 鼓勵發展咨詢、廣告、認證、評估、展覽等中介服務業。按照WTO規則，推動中介服務業與國際市場接軌。按照市場經濟發展的需要，鼓勵發展多種經濟成份的中介服務業。加強對中介服務規范運作的引導和管理，提高中介服務業的發展水平。引導中介服務企業走品牌化、連鎖化發展道路，不斷擴大中介服務業經營規模。 積極推進物資循環利用事業發展。以推動擴大新品消費和滿足多層次需求為目標，鼓勵發展規范經營的二手貨流通市場，促進社會閑置資源再利用。整頓廢舊物資回收市場，重建廢舊物資回收網絡體系，促進經濟可持續發展。 十一、增強綠色觀念，提高食品加工流通水平 按照提高人民群眾生活質量的需要，以綠色食品、綠色營銷為核心，適應群眾收入增長和消費數量和質量同步提高的趨勢，加大食品加工流通業的技術改造力度，進一步推動食品加工和流通業的快速發展。 加速發展產加銷一體化經營，建立大米、蔬菜、肉類、水產品等主副食品生產基地，增強主副食品經營的抗市場風險能力。圍繞提高市民"米袋子"和"菜籃子"質量的目標，以食品安全為核心，以科技和機制創新為支撐，大力發展主副食品的精深加工，增強食品加工業吸收新技術的能力，加快傳統糧油食品加工業、水產品加工業向精深加工和專業化、規模化方向發展，建設形成若干糧油食品加工企業基地，大力開發各種新興保健品與藥品。積極發展遠洋漁業，發展水產健康養殖技術，建設符合國際標準的低溫冷藏鏈和水產綠色鏈。綜合開發建設水產食品加工園區。 推進廚房工程產業化，實現廚房工程產品生產的社會化和銷售的網絡化。積極開發廚房工程產品，努力提高廚房工程產品市場份額，迅速做大做強廚房工程產品生產企業，提高人民群眾的生活質量，建成10個具有著名品牌，年銷售額超過5億元的廚房工程龍頭企業。積極推進以超市、副食品零售點和大眾化餐飲店為主體的銷售網絡體系建設，方便群眾就近消費。抓住市民生活水平提高、休假時間增加的機遇，加快發展快餐業、特色餐飲業、大眾化餐飲業、休閑餐飲業，提高市民在外就餐率。 加強食品流通管理，建立食品流通安全防范體系。調整設置家畜屠宰場，淘汰不達標的屠宰點，按照"工廠化、科學化、機械化"的要求，積極推進家畜定點屠宰，全市總量控制在15個以內，建設1-2家現代化大型屠宰場，建立起符合現代化國際大都市要求的屠宰加工和肉類批發市場體系。建立主副食品流通安全防范檢測網絡體系，建立完善食品流通的質量安全可追溯制和公示制，以及食品質量安全信息網絡，形成食品安全預警和管理機制。 十二、堅持對外開放，推進消費市場國際化 以我國加入WTO為契機，堅持上海商業對外開放，加速上海商業與國際商業的融合，促進上海消費市場國際化，帶動上海商業整體競爭力的提高。 努力提高商業吸引外資的質量和水平。面對我國即將全面開放服務業的新形勢，推進上海商業全方位、多層次、多領域的對外開放。以吸引國際先進業態為目標，積極利用外資重點發展現代物流配送業、專賣專業店、電子商務和大型購物中心；吸引外資改造上海的傳統服務業，推動展覽、拍賣、租賃、典當等服務業的升級發展；吸引外資參與國有商業企業資產運作，鼓勵外資參股現有商業企業或是企業間換股，嘗試企業集團與外資商業企業全方位合作，實現共同發展。 加快內外貿市場對接。積極推動大型商業集團建立國際采購網絡，大力引進國外的新品、名品，并發展總代理和總經銷，構造與國際市場相對接的市場平臺。"十五"期間，爭取吸引80％左右的國際一流品牌落戶上海，塑造國際商業大都市氛圍；積極貫徹"走出去"的方針，推動商業企業與專業外貿公司實行跨行業、跨部門、跨所有制的兼并重組，形成新的出口優勢，并積極發展商業企業海外基地，力爭在國外建立幾個體現上海商業水平的窗口企業。 十三、提高職工隊伍素質，加強精神文明建設 迎接科學技術突飛猛進、經濟全球化日益加速的挑戰，堅持以人為本，開發人力資源，大力實施人才發展戰略和職工素質工程，把培養人才和提高商業職工隊伍的整體素質作為戰略性的任務。高度重視職業技術教育，進一步發展商業中高職業技術教育，廣泛開展各種專業、各種層次的職業培訓，普遍推行營業員持證上崗，進行新知識、新技術、新法規的教育和推廣，培養一大批業務尖子和營銷專家。突破舊的框框，大膽引進和選拔優秀的青年干部，讓年青干部盡快上崗鍛煉，加快商業高級技師的培訓和中高級管理人才的培訓，廣泛引進戰略管理、財務管理、營銷管理、標準化管理等各種高級專門人才，促進商業人才結構的優化。 加強商業精神文明建設，改善市場服務環境。堅持"兩手抓，兩手都要硬"的方針，廣泛開展思想政治和商業職業道德教育，堅持"以德治商"，努力形成良好的商業經營氛圍。積極推動商業企業形象工程建設，努力塑造有特色的海派商業文化，樹立良好的商業窗口形象。圍繞"讓顧客放心，使群眾滿意"的主題，以提高"顧客滿意度"為中心，推進"規范服務、星級服務、品牌服務"三個層次的優質服務活動，努力提高上海商業的優質服務水平。深入開展打擊"制假售假"活動，增強商譽，把上海建成放心購物城。 十四、切實轉變政府職能，加強全社會商業管理 適應社會主義市場經濟發展的要求，切實轉變商業行政主管部門的管理職能，從行政管理為主向法制管理為主轉變，從直接管埋向間接調控轉變，從管理部門商業向管理全社會商業轉變。 加快商業法制建設步伐，加大依法治商的力度，加快商品流通領域立法調研起草工作。根據社會主義市場經濟的要求和WTO規則，對現有的商業法律和政府規章進行梳理，結合上海的情況和特點，制定一批市場管理、行業準入、商品質量管理、食用農產品安全、消費者權益保護和商業對外開放等方面的地方性法規和政府規章，逐步形成上海商業法律法規體系。 建立完善市場信息發布體系。健全完善市場信息調查系統，加強市場信息的整理、分析，建立定期的市場信息發布制度。通過信息發布，引導企業調整經營結構和產品結構，加強對企業投資發展、經營管理的規劃、政策和信息上的引導。建立完善以上海為龍頭的全國大中型城市商業信息互聯網絡，擴大信息輻射范圍，使上海逐步成為全國商品信息的發布中心。 加強行業協會建設。結合政府職能轉變，把政府有關管理職權轉移委托給行業協會，進一步加強行業協會的權威，充分發揮行業協會在政府企業之間的橋梁、紐帶作用。加快行業協會建設，擴大行業協會的覆蓋面，發揮行業協會的協調、服務、監督的職能，強化行業自律。 推動商業標準化管理。適應我國加入WTO的新形勢，積極推廣商業服務的標準化管理。大力開展商業服務標準示范工程，加快制訂商業服務的各類標準，建立健全商業服務標準體系，奠定統一管理全社會商業的良好基礎。 二○○一年八月二十八日
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