60年，對個人來說已進入“花甲”，對國家來說則正當盛年。這60年，中國雖經(jīng)歷過很多風雨和坎坷，但也收獲了“中國奇跡”和“中國復興”之美譽。這60年中國的主要成就是成功實現(xiàn)了四大轉(zhuǎn)型。

　　中國成功

　　實現(xiàn)四大轉(zhuǎn)型

　　首先，實現(xiàn)了從政治主導到經(jīng)濟主導的轉(zhuǎn)型。建國后至改革開放前的三十年，為了將半殖民地半封建的舊中國建設成為一個社會主義的新中國，我們始終將政治作為推動中國前進的主導因素。不管是在“三反五反”時期，還是在“大躍進”時期，或是在“文化大革命”時期，政治始終是第一位的，“政治掛帥”，凡事都要看階級成分。“文化大革命”更是將政治主導推到極致。在發(fā)展經(jīng)濟上，“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”。政治主導雖有利于保證社會主義的性質(zhì)，但不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的全面進步。

　　1978年十一屆三中全會后，我們經(jīng)過深刻反思，將全黨工作的重心從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)到“以經(jīng)濟建設為中心”上來，實現(xiàn)了從政治主導到經(jīng)濟主導的重大轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型目標明確，態(tài)度堅決，效果明顯。“一個中心、兩個基本點”一直是上個世紀后二十年的施政方針，全國上下都將工作的重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展經(jīng)濟上。政治和文化等主要為發(fā)展經(jīng)濟服務。因此創(chuàng)造了年均增長達9.8%的三十年持續(xù)高速增長“奇跡”，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興奠定了堅實基礎。

　　其次，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。建國后，在前蘇聯(lián)“老大哥”的示范下，我們選擇了計劃經(jīng)濟體制。期望通過計劃經(jīng)濟體制避免資本主義經(jīng)濟危機，實現(xiàn)國民經(jīng)濟有計劃、按比例地發(fā)展。按照社會主義經(jīng)典模式的要求，還將計劃經(jīng)濟與公有制和按勞分配有機結(jié)合起來，以期實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。現(xiàn)在看來，計劃經(jīng)濟雖然有利于集中意志和整合資源辦大事，但由于產(chǎn)權(quán)不清、激勵不兼容、信息不對稱等內(nèi)在缺陷，其結(jié)果并不理想，不僅沒有實現(xiàn)趕超發(fā)展的目標，反而損害了生產(chǎn)者的積極性和消費者的選擇權(quán)，扭曲了資源配置和國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等。

　　改革開放后，在“實事求是”和“實踐是檢驗真理的唯一標準”思想路線的指引下，我們逐步對計劃經(jīng)濟體制進行了根本性改革。從“十二大”提出“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，到十二屆三中全會提出“公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟”，到“十三大”提出“社會主義有計劃商品經(jīng)濟”，再到“十四大”終于提出“社會主義市場經(jīng)濟體制”。在思想觀念和體制機制的不斷突破下，我國的市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展。目前，除部分公共產(chǎn)品外，絕大多數(shù)商品的價格已完全放開，民營經(jīng)濟和中小企業(yè)創(chuàng)造了60%以上的GDP，提供了80%以上的就業(yè)崗位，許多國有企業(yè)完成了股份制改造和現(xiàn)代企業(yè)制度建設，實現(xiàn)了按勞分配與其他多種分配形式的結(jié)合。運行三十多年的計劃經(jīng)濟體制已基本完成了向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型。

　　再次，實現(xiàn)了從封閉型國家到開放型國家的轉(zhuǎn)型。改革開放前，由于帝國主義的封鎖及我們自身實施了一定程度的“閉關鎖國”政策，我國一直與國際主流社會處于相對隔離中。這一時期我們強調(diào)堅持“獨立自主”的外交方針，強調(diào)“自力更生為主，爭取外援為輔”，在對外貿(mào)易上要求“調(diào)劑余缺，互通有無”，國家通過經(jīng)濟手段對對外貿(mào)易進行統(tǒng)一控制。

　　但是，改革開放后，隨著對外開放成為國策，這種狀況發(fā)生了根本性的巨大轉(zhuǎn)變。從改革開放初期設立深圳、珠海、汕頭、廈門4個經(jīng)濟特區(qū)開始，一路高歌猛進，直至2002年加入WTO。2008年我國進出口額是改革開放前30年總和的15倍。1950年我國進出口額剛剛超過10億美元，到1978年也只有206億美元，而2008年則達到25616億美元，增長了2000多倍。進出口總額占世界貿(mào)易總額的比重，由1950年的0.9％上升至2008年的8.86％，成為世界第三大貿(mào)易國和第二大出口國。

　　第四，實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。1978年以前，我國基本上還是一個農(nóng)業(yè)社會。從1949年到1978年，我國的城市化進程非常緩慢，城市人口比重僅由10.6%上升到17.9%，80%以上的人口一直生活在農(nóng)村。而自1950年至1980年，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中發(fā)展中國家由16.2%上升到30.5%。1978年，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重仍高達28.1%。工業(yè)雖然也取得了巨大進展，但主要是在重工業(yè)內(nèi)部自我循環(huán)，沒有實現(xiàn)輕重工業(yè)之間以及工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的良性循環(huán)。

　　1978年以后，在改革開放的推動下，我國的工業(yè)化和城市化進入到一個新階段，取得了舉世矚目的成就。城市化水平從1978年的17.9%迅速提高到2008年的45.7%，近十多年來更是以每年近1個百分點的速度在提高，估計到2025年前后城市化水平可達到60%以上。

　　還要實現(xiàn)四大轉(zhuǎn)型

　　第一，實現(xiàn)從初級市場經(jīng)濟到現(xiàn)代法治市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。雖然我國已實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，但目前的市場經(jīng)濟只能說是初級市場經(jīng)濟，今后還必須實現(xiàn)從初級市場經(jīng)濟到現(xiàn)代法治市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。要想實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，必須做好如下幾個方面的工作：一是保障私人產(chǎn)權(quán)等公民權(quán)利，保護公民的積極性和創(chuàng)造性；二是約束政府和各種權(quán)貴，保證社會公正和公平競爭，維護穩(wěn)定的社會秩序；三是提供確定的交易規(guī)則，為公民提供穩(wěn)定的預期，緩解信息不對稱性帶來的問題，減少風險和不確定性，優(yōu)化資源配置；四是規(guī)范公民或“經(jīng)濟人”之間的責權(quán)利關系，降低各主體之間的交易成本。

　　第二，實現(xiàn)從粗放經(jīng)濟到綠色經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。雖然我們在工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展上取得了顯著的成就，但付出的代價也十分巨大，主要是消耗了過多的資源和能源，損害了生態(tài)環(huán)境。其原因是以往的經(jīng)濟發(fā)展是在粗放模式下實現(xiàn)的。為了應對全球氣候變暖的挑戰(zhàn)，為了實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，我們必須下決心實現(xiàn)從粗放經(jīng)濟到綠色經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，切實減少二氧化碳和甲烷等的排放。為此，我們必須積極承擔大國責任，參與應對全球氣候變暖的國際合作；加強全民教育，強化資源節(jié)約和環(huán)境保護意識；制定發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的法規(guī)和政策；制定綠色標準、評價指標體系和考核體系；大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色技術，培養(yǎng)相關人才等。

　　第三，實現(xiàn)從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)到城鄉(xiāng)一體結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。為了加快工業(yè)化進程，我們實行了以二元戶籍制度為標志的城鄉(xiāng)分割制度，通過犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民來保證城市的趕超型工業(yè)化，由此形成了較大的城鄉(xiāng)差距和矛盾，形成了明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開放以來，通過優(yōu)先推進農(nóng)村改革和開展新農(nóng)村建設等，雖在解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題上取得了一些進展，但由于城鄉(xiāng)二元體制根深蒂固，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題遠未根本解決。實現(xiàn)從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型仍然是當前和今后相當長時期內(nèi)的艱巨任務。為此，有必要加快改革城鄉(xiāng)二元制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度，切實解決農(nóng)民的“權(quán)利短缺”問題；建立“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制，推進新農(nóng)村建設；大力發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競爭力；推進農(nóng)村人口城市化和民工“市民化”等。

　　第四，實現(xiàn)從居民社會到公民社會的轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代文明社會的主要標志是公民社會，公民社會的基本特征是民眾擁有自由選擇權(quán)和平等交易權(quán)，民眾能與政府進行公平博弈。雖然我國的政治體制改革已取得了重要進展，但與經(jīng)濟體制改革相比明顯滯后，遠未達到公民社會的要求，因此深化政治體制改革、建設公民社會，是我國必須完成的重大任務。為此，必須進一步界定和保護私人產(chǎn)權(quán)（包括有形的財產(chǎn)和無形的知識產(chǎn)權(quán)），按照憲法要求保證所有公民享有自由遷徙、自由擇業(yè)等自由選擇權(quán)和言論、出版、結(jié)社、集會、選舉等基本公民權(quán)利；堅決反對壟斷，取消特權(quán)，消除身份歧視，保障公民之間的平等交易權(quán)，盡快使廣大農(nóng)民享有與市民平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、平等的公共產(chǎn)品（如福利保障和教育等）享受權(quán)等。
　　（作者系國務院發(fā)展研究中心研究員、博士生導師 李佐軍）