食品安全問題關系到人類賴以生存和健康發展的整個食物鏈的管理與保護。面對同樣的課題,讓我們看看西方發達國家與發展中國家采取什么處理措施,有什么是值得中國借鑒的。
美國: 三把利劍保安全
·懲罰性賠償很厲害
不可否認,美國是世界上食品安全體系比較完善、健全的國家。嚴密的食品安全監管體系、召回制度以及懲罰性賠償制度可以說是美國維護食品安全的三把利劍。其中,懲罰性賠償對生產和銷售危險產品的企業日益發揮出威懾作用。
根據美國農業部的調查,美國每年大約都會扔掉價值910億美元的食物,其中很大一部分是由于過了保質期。美國歷史上也曾有過出售過期食品的商家,結果被舉報后受到重罰,而且顧客越來越少,最后只得關門。所以,無論是廠家還是商家,都不敢為了蠅頭小利鋌而走險。
·通過立法改革安全體系
在美國,每隔一段時間就會出現食品安全事件,如2008年的“沙門氏菌事件”、2009年的“花生醬事件”和2010年的“沙門氏菌污染雞蛋疫情”。
2009年1月,美國花生公司布萊克利工廠生產的花生醬被曝沙門氏菌污染,導致9人死亡,震驚全美。事件發生后,公眾對美國食品安全監管能力提出嚴重質疑。總統奧巴馬事后評論說,美國的食品安全體系不但過時,而且嚴重危害公共健康,必須徹底進行改革。
在上述背景之下,美國于2009年加快了食品安全立法進程,繼《2009年消費品安全改進法》后,又通過了幾經修改的《2009年食品安全加強法案》。沒有什么制度是萬能的,美國相對先進的食品安全管理制度仍需不斷完善。
巴西:嚴查、重罰、定罪
·食品監督部門、相關法案多
巴西負責食品監督的部門和機構國家衛生監督局、農業部、社會發展和消除饑餓部等機構。此外,民間還有消費者維權基金會和消費者保護研究院等。這些機構都有比較完善的體制,在市鎮、州、聯邦三個層級開展工作。
巴西有關食品安全的法案很多,也很具體。從2005年開始,巴西又強制執行食品營養成分標簽規定,要求食品標簽必須包括熱量值、蛋白質、碳水化合物、脂肪、纖維含量、鈉含量等信息,以保障公眾健康。
·重罰造假企業、起訴企業法人
2007年,巴西東南部兩家牛奶生產廠在牛奶中摻入一種溶液,以延長保質期。消費者飲用后出現腹痛、腹瀉等現象。在接到投訴后,巴西有關方面拆除了工廠的生產設備,查封了庫存牛奶,并在市場上收繳這兩家工廠生產的牛奶。
在巴西,生產未達標產品的企業將受到處罰。如果是再犯,企業都將被處以與首次發現時數額相同的罰款,同時還要接受停產30天檢查、沒收不合格產品、收回已投放市場產品等一系列處罰。如再被查出,案件將直接進入司法程序,企業法人將以食品造假罪被起訴。
俄羅斯:理順管理機制
·設立監督局統一管理
在俄羅斯,食品安全保障工作過去一直由國家衛生防疫部門、獸醫部門、質檢部門及消費權益保護機構共同負責。但俗話說“三個和尚沒水吃”,婆婆太多也帶來職責劃分不清、推卸責任甚至相互扯皮的弊端。
這一局面在2004年開始得到改觀。當年3月,俄羅斯總統普京為理順食品安全管理機制,命令在俄羅斯衛生和社會發展部下設立聯邦消費者權益和公民平安保護監督局,將俄羅斯境內食品貿易、質量監督及消費者權益保護工作交由該局集中負責。
新機構的成立對于集中行政資源、監控食品質量和安全起到了積極作用。
日本: 環環追溯管理
·農產品身份信息可查詢
日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等農產品的生產者、農田所在地、使用的農藥和肥料、使用次數、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。農協收集這些信息,為每種農產品分配一個“身份證”號碼,供消費者查詢。
·監管部門重召回責任
日本的食品監管還重視企業的召回責任。日本報紙上經常有主動召回食品的廣告。日本采用以消費者為中心的農業和食品政策。食品只有通過“重重關卡”才能登上百姓的餐桌。
在食品加工環節,原則上除厚生勞動省指定的食品添加劑外,食品生產企業一律不得制造、進口、銷售和使用其他添加劑。
《中國日報》
