在環(huán)保問題成為世界公眾日益關(guān)心的大課題前提下，治理“白色污染”成為各國(guó)政府保護(hù)環(huán)境、共建和諧社會(huì)的重要工作之一。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了“禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋、并將實(shí)行塑料購物袋有償使用制度”的通知，要求從2008年6月1日起，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。此通知一經(jīng)發(fā)布，立即引起了國(guó)內(nèi)外媒體的高度重視，并引發(fā)了公眾對(duì)于此通知的討論與反思。從通知下發(fā)到正式實(shí)施還有半年的時(shí)間，我們有足夠的時(shí)間從思想上逐步接受，在政策上加以完善，進(jìn)一步規(guī)范塑料袋的使用標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格定位，從而真正達(dá)到政府建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的良好出發(fā)點(diǎn)。

　　政府公信力將接受嚴(yán)竣的考驗(yàn)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)連續(xù)五年達(dá)到了兩位數(shù)的增長(zhǎng)速率，在世界絕無僅有，而且在未來一段時(shí)間內(nèi)還將維持這一增速。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重“好”字，突出“快”字，成為了政府的首要共識(shí)。提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，注重建設(shè)和諧型、環(huán)保優(yōu)先的社會(huì)環(huán)境，也促進(jìn)了中國(guó)政府加大了對(duì)環(huán)境治理的力度。

　　塑料袋的應(yīng)用之廣，范圍覆蓋面之大，人們對(duì)其便利性的依賴，使得其有效監(jiān)管的難度十分大。作為窗口行業(yè)，超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋，不僅僅是考驗(yàn)政府的公信力，更是對(duì)全民公共意識(shí)、環(huán)保意識(shí)的一次綜合檢驗(yàn)。不少國(guó)外媒體也對(duì)中國(guó)的地方政府能否忠實(shí)地履行中央政府的這一決定表示懷疑。法新社分析說，這一政策能否在全國(guó)范圍內(nèi)得到切實(shí)履行還是個(gè)未知數(shù)，因?yàn)樵诙糁骗h(huán)境污染等問題上，中國(guó)的地方政府一直以來對(duì)中央政府的指令都充耳不聞。韓國(guó)聯(lián)合通訊社也認(rèn)為，“中國(guó)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的這一措施是否能得到徹底貫徹還是個(gè)疑問。”英國(guó)《泰晤士報(bào)》報(bào)道說，有的環(huán)保人士就對(duì)中國(guó)的這種自上而下的命令式的措施能否解決問題表示懷疑。

　　政府的最終目的是要引起公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升。法律的出臺(tái)無疑彰顯了政府加大“白色污染”治理的力度和決心，但是如果只是“為引導(dǎo)群眾合理使用、節(jié)約使用塑料購物袋”，單靠有償銷售就能從源頭上解決塑料袋造成的“嚴(yán)重的能源資源浪費(fèi)和環(huán)境污染”了嗎？答案當(dāng)然是否定的。政策的出臺(tái)根本目的是為了加快促進(jìn)治理的力度，通過對(duì)銷售終端的管理來促使人們轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，提升全員環(huán)保意識(shí)。英國(guó)廣播公司的報(bào)道說，越來越多的中國(guó)人意識(shí)到，更需要做的是加強(qiáng)環(huán)境的保護(hù)。英國(guó)《泰晤士報(bào)》分析說，問題不在于非得禁用塑料袋，而在于找到辦法勸人們關(guān)心他們身邊的環(huán)境。　

　　筆者認(rèn)為此舉任重而道遠(yuǎn)，塑料袋有償使用不僅僅考驗(yàn)的是政府的公信力，更是對(duì)公眾自覺、自律意識(shí)，生產(chǎn)、銷售和零售終端各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合檢閱。

　　公眾環(huán)保意識(shí)的薄弱使得塑料袋有償使用難以有效執(zhí)行。改革開放以來，人們的思想觀念日益開放，中國(guó)與世界的交往日益密切，人們的價(jià)值觀也呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢(shì)，全國(guó)性的公眾道德標(biāo)準(zhǔn)要求已經(jīng)很難看到，更多的是考驗(yàn)公民的自律意識(shí)。從“五講、四美、三熱愛”到我們兒時(shí)熟知的“三不準(zhǔn)”已經(jīng)逐漸淡忘在公眾的腦海里，而外電普遍認(rèn)為“中國(guó)普通百姓的環(huán)保意識(shí)還比較薄弱，這對(duì)于推廣禁用塑料袋政策是不利的。”英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》援引一位中國(guó)環(huán)保官員的話說，中國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)還很薄弱，在這一點(diǎn)上，公眾的參與非常重要。該報(bào)分析說，思維方式的改變是一個(gè)緩慢的過程，用三層塑料袋去包裹雞蛋不僅反映了因食品安全丑聞而造成的問題，更折射了一種奢侈浪費(fèi)的思想。有償使用塑料袋與公眾環(huán)保意識(shí)的提升不是因果關(guān)系，前者對(duì)后者的影響效果幾何還有待檢驗(yàn)，但是對(duì)全民環(huán)保節(jié)能意識(shí)的教育卻是一個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的過程，需要方方面面的努力，系統(tǒng)地加以完善和提高。

　　塑料袋定價(jià)多少，顧客能夠接受。盡管很多商場(chǎng)超市對(duì)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》還沒有來得及做出迅速反應(yīng)，但6月1日后不能再享受免費(fèi)的塑料袋則讓不少消費(fèi)者開始擔(dān)心商家會(huì)把成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。定價(jià)多少合適？這成了商家需要考慮的首要問題。塑料袋定價(jià)3角較合適。業(yè)內(nèi)人士透露，根據(jù)塑料袋大小、薄厚、強(qiáng)度的不同，塑料袋的定價(jià)應(yīng)該有所區(qū)別。現(xiàn)在塑料的原料塑料樹脂價(jià)格是每噸1.2萬元，10克的塑料袋的價(jià)格大約0.12元，再加上人工、管理等其他成本，塑料袋大約0.2元，因此售價(jià)0.3元左右應(yīng)該是消費(fèi)者和廠家都能夠接受的價(jià)格。

　　新聞鏈接：在《通知》下發(fā)之前，沈陽已經(jīng)有一家超市在實(shí)行有償提供塑料袋制度。麥德龍超市的塑料購物袋就以小袋0.3元/個(gè)，大袋0.5元/個(gè)的價(jià)格銷售。同時(shí)，也免費(fèi)提供一些商品拆包后的包裝箱供消費(fèi)者使用。麥德龍超市已經(jīng)實(shí)行有償提供塑料購物袋幾年了，超市方面表示，一方面是出于環(huán)保考慮；另一方面是出于成本考慮。該超市有償提供塑料購物袋的制度已經(jīng)被顧客所接受。
   
　　塑料袋收費(fèi)能將使用量減少三分之二嗎？中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國(guó)快速消費(fèi)品零售全行業(yè)每年消耗的塑料袋數(shù)量約為500億個(gè)，一家營(yíng)業(yè)面積8000平方米的大型超市，年消耗的包裝袋達(dá)到40萬元。中國(guó)塑料袋協(xié)會(huì)塑料再生專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)董金獅表示，根據(jù)日、韓、法等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)實(shí)施塑料袋收費(fèi)以后，全國(guó)塑料袋的使用量有望減少三分之二。大部分消費(fèi)者還是比較樂于接受商家免費(fèi)使用的塑料袋，而有償使用使得消費(fèi)者產(chǎn)生了一種利益被剝奪的感覺。據(jù)媒體報(bào)道，消費(fèi)者對(duì)于有償使用塑料袋的態(tài)度還是比較抵制的。“這樣不方便吧。”盡管出租車司機(jī)史先生聽到這個(gè)消息后第一反應(yīng)是這樣，但他仍表示，如果所有的超市商場(chǎng)都這樣的話，顧客肯定自備塑料袋或布袋。至于付費(fèi)的塑料袋多少錢一個(gè)，史先生認(rèn)為，一角錢是他比較能接受的價(jià)位。更多的消費(fèi)者擔(dān)心使用環(huán)保購物袋后，商家會(huì)將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。絕大部分接受記者采訪的人表示，將盡量不使用付費(fèi)的塑料袋，也有不少消費(fèi)者已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間使用自己的環(huán)保袋了。而他們能接受的付費(fèi)塑料袋價(jià)位在0.1元至0.3元之間。消費(fèi)者韓先生還表示，他十分懷念若干年前大家都拎著網(wǎng)兜逛街買菜的場(chǎng)景。

　　商家的態(tài)度是政策順利執(zhí)行的關(guān)鍵。通知中要求，“不得無償提供或?qū)⑺芰腺徫锎鼉r(jià)款隱含在商品總價(jià)內(nèi)合并收取”從免費(fèi)提供到有償使用，商家首先考慮的是顧客態(tài)度的微妙轉(zhuǎn)變，雖然經(jīng)營(yíng)成本減少，但人力成本在短時(shí)間內(nèi)卻在增加。遼寧省環(huán)保局的統(tǒng)計(jì)顯示，在沈陽，一般的大型超市每天平均使用塑料袋3萬只，成本在3000元左右。沈陽市環(huán)保部門的數(shù)據(jù)表明，沈陽每年消耗塑料方便袋約30億只，市民每年要為這些塑料方便袋支付6000多萬元。表面上是免費(fèi)提供的塑料購物袋是否真的“免費(fèi)”呢？實(shí)際上，目前各超市以免費(fèi)形式塑料袋，但其費(fèi)用實(shí)際已計(jì)入商家的經(jīng)營(yíng)成本中，塑料袋的成本攤到了每一件商品的價(jià)格上，最終還是由顧客埋單。家樂福沈陽地區(qū)公共事務(wù)經(jīng)理周玉萍表示，家樂福一個(gè)店每個(gè)月在塑料袋上的花費(fèi)最少要在七八千元。三好街上，24小時(shí)營(yíng)業(yè)的信盟超市的收銀員說:：“現(xiàn)在每天至少得用200多個(gè)塑料購物袋，這些也都是有成本的。天下沒有免費(fèi)的午餐，看似免費(fèi)的塑料袋其實(shí)早已計(jì)入了商家的經(jīng)營(yíng)成本之中，只不過它是隱性的，會(huì)讓消費(fèi)者感到便利、易于接受。商家的態(tài)度很明確，就是塑料袋針對(duì)消費(fèi)者是免費(fèi)的，但前提是你要購買我的商品。塑料袋的有償使用對(duì)于商家而言，無非還是羊毛出在羊身上，只是由隱性的經(jīng)營(yíng)成本變?yōu)榧兇獾慕?jīng)營(yíng)收入。消費(fèi)者不會(huì)因此而購買到更便宜的商品，商家也不會(huì)因此而提高經(jīng)營(yíng)收入。從經(jīng)濟(jì)上看，外電也認(rèn)為這一政策可能會(huì)遭到商家的反對(duì)。英國(guó)路透社報(bào)道說，對(duì)于禁用塑料袋，商家們會(huì)抱怨這樣做可能會(huì)使顧客流失。對(duì)中國(guó)的這一舉動(dòng)進(jìn)行大量報(bào)道的同時(shí)，世界不少媒體對(duì)中國(guó)在這一政策上能否做到令行禁止顯然還存有疑慮。在分析這一點(diǎn)時(shí)，不少媒體都引用了深圳在全國(guó)范圍內(nèi)率先禁用塑料袋的例子。報(bào)道說，深圳于去年11月宣布政府正在考慮對(duì)使用塑料袋收費(fèi)，對(duì)向顧客免費(fèi)發(fā)放塑料袋的商家罰款5萬元，但這一舉動(dòng)遭到了商家們的反對(duì)。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的零售行業(yè)，此舉產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響可想而知，商家的態(tài)度將決定這一政策能夠走多遠(yuǎn)。

　　執(zhí)行難點(diǎn)在哪里？農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)可能成管理難點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，塑料袋收費(fèi)以后，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)可能成為管理難點(diǎn)。現(xiàn)在，到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)買菜，基本每個(gè)小商販都會(huì)提供免費(fèi)塑料袋。“建議以后集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置專門的銷售場(chǎng)所集中銷售塑料袋，避免商販自行采購，以便于管理。這樣消費(fèi)者到菜市場(chǎng)買菜，可以到統(tǒng)一地點(diǎn)購買塑料袋。”對(duì)于塑料袋收費(fèi)，最不能接受的還是普通的市民階層，為了區(qū)區(qū)幾角錢，小商販們也不會(huì)因此失去固定的主顧，在利益的驅(qū)使下，與其為了小小的塑料袋，不如免費(fèi)贈(zèng)送。這無疑加大了政府的監(jiān)管成本，單靠公民的自覺意識(shí)，在尚不發(fā)達(dá)的中國(guó)國(guó)情面前就顯得有些蒼白和無力了。

　　塑料袋收費(fèi)是政府在為環(huán)保綜合治理交出一份學(xué)費(fèi)，在世界范圍這個(gè)大家庭中，中國(guó)交出的學(xué)費(fèi)希望不是白白流失，在考驗(yàn)政府公信力的同時(shí)，希望全民的公眾意識(shí)和商家的自律意識(shí)也如奧運(yùn)精神一樣：更快地接受塑料袋收費(fèi)制度，人人具有更高的覺悟，讓我們的環(huán)境治理工作更強(qiáng)大。

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