一、臨期食品監(jiān)管存在的問題

臨期食品，即臨近過期的食品，是指食品雖然尚在其標(biāo)注的保質(zhì)期范圍，但是已經(jīng)接近保質(zhì)期的到期日，這類食品雖然未過期，但是潛藏的風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。臨期食品一旦銷售出去，若不及時(shí)食用很可能由于超越保質(zhì)期而影響人的生命健康安全，但監(jiān)管部門對(duì)臨期食品實(shí)施監(jiān)管存在以下問題。

缺乏監(jiān)管依據(jù)。現(xiàn)行有關(guān)臨期食品的監(jiān)管規(guī)定僅有國(guó)家工商總局制定的《關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的指導(dǎo)意見》，該意見要求對(duì)即將到保質(zhì)期的食品，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)貨臺(tái)賬中作出醒目標(biāo)注，并將該食品集中陳列或者向消費(fèi)者作出醒目提示，但是并未涉及政府監(jiān)管部門的監(jiān)督執(zhí)法手段以及處罰措施。因而，“突擊檢查”、“集中檢查”、“專項(xiàng)行動(dòng)”、“抓反面典型”、“樹正面典型”、“限期整改”等便成為臨期食品監(jiān)管常用的方法。2013年全國(guó)人大機(jī)構(gòu)改革方案規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的食品安全問題，但至今也未發(fā)現(xiàn)食藥監(jiān)管部門制定有關(guān)臨期食品監(jiān)管的規(guī)章。

監(jiān)管成本高。食品銷售商家不僅限于商場(chǎng)、超市這樣的大型商業(yè)機(jī)構(gòu)，星羅棋布的小賣店更是多如牛毛。政府監(jiān)管部門若要做到事無巨細(xì)、面面俱到地監(jiān)管，須在人力和物力方面上加大成本投入，這樣高昂的成本投入往往是政府監(jiān)管部門無力擔(dān)負(fù)的。加之目前政府監(jiān)管部門對(duì)于銷售臨期食品的行為并無有效手段，現(xiàn)行監(jiān)管方式落后，監(jiān)管效率低是不爭(zhēng)的事實(shí)。另外，監(jiān)管行為缺乏連續(xù)性導(dǎo)致監(jiān)管成本反復(fù)投入，造成臨期食品監(jiān)管成本居高不下也是一個(gè)不可忽視的因素。

監(jiān)管難度大。由于臨期食品尚處于保質(zhì)期內(nèi)，食品安全監(jiān)管部門既不能要求其降價(jià)銷售，也不能對(duì)其進(jìn)行“處罰”。因此，國(guó)家工商總局只要求銷售商將臨期食品放在擺放在不同區(qū)域，并作出明顯標(biāo)識(shí)，但也沒有得到很好地執(zhí)行。從2014年開始，流通領(lǐng)域的食品安全由食藥監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，但國(guó)家食藥總局也沒有出臺(tái)有關(guān)監(jiān)管規(guī)定，從國(guó)家層面上看，臨期食品監(jiān)管尚處于無法可依的狀態(tài)。但北京、江蘇、浙江等地方政府對(duì)臨期食品作出明確規(guī)定：

上述食品臨近過期的標(biāo)準(zhǔn)雖略有差異，但均是各地根據(jù)科學(xué)統(tǒng)計(jì)得出的結(jié)果，具有一定的科學(xué)性。但問題是這樣的規(guī)定，只能區(qū)分了保質(zhì)期內(nèi)的食品臨近保質(zhì)期的期限，既沒有解決食品安全監(jiān)管部門對(duì)臨期食品的監(jiān)管問題，也沒有解決充分發(fā)揮消費(fèi)者的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，臨期食品監(jiān)管難的問題仍然存在。因此，這樣的規(guī)定并沒有什么實(shí)際意義。

二、完善臨期食品監(jiān)管幾點(diǎn)建議

鑒于采取臨期食品的概念，不能解決臨近保質(zhì)期食品的安全隱患，不如換一種思路來解決這一問題。既要充分發(fā)揮政府監(jiān)管的積極作用，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，對(duì)食品標(biāo)簽的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂，取消保質(zhì)期的單一標(biāo)示方法，采取最佳食用日期與保質(zhì)日期的標(biāo)示方法，就是一種可行的措施。

采取最佳食用日期與保質(zhì)日期的劃分。最佳食用日期是指食物的營(yíng)養(yǎng)成分或者新鮮程度能夠達(dá)到最佳食用狀態(tài)的期限，在該日期之前食用該食品的營(yíng)養(yǎng)成分等不會(huì)減低，但在該日期之后食用，雖然不會(huì)對(duì)人體健康造成任何危害，但其營(yíng)養(yǎng)成分等就會(huì)減低。食保質(zhì)日期是指在該保質(zhì)日期到來之前食用該食品不可能對(duì)人體健康造成任何損害，但超過該保質(zhì)日期后繼續(xù)食用該食品可能影響健康。任何食品銷售商都不得銷售超過保質(zhì)日期的食品，否則就屬于違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)懲。實(shí)際上，世界上許多國(guó)家都在法律中對(duì)于食品質(zhì)量的期限除了要滿足保質(zhì)期外，還在保質(zhì)期范圍內(nèi)設(shè)置了最佳食用日期，例如，新西蘭規(guī)定，超市食品外包裝上通常有“食用日期”和“最佳食用日期”的標(biāo)識(shí)。英國(guó)《食品安全法》規(guī)定食品超過最佳食用期必須打折銷售。最佳食用日期與保質(zhì)日期實(shí)際上是以食品營(yíng)養(yǎng)成分或者新鮮程度來劃分的，充分地體現(xiàn)了食品在最佳食用日期的內(nèi)外之別。我國(guó)在未來的有關(guān)立法中也應(yīng)該借鑒外國(guó)的做法，將食品分為最佳食用日期與保質(zhì)日期，而不是采取保質(zhì)期，這樣可以避免臨期食品監(jiān)管難的尷尬。

科學(xué)界定最佳食用日期與保質(zhì)日期。食品安全標(biāo)準(zhǔn)從理論上講，可以分為客觀標(biāo)準(zhǔn)和法律標(biāo)準(zhǔn)。客觀標(biāo)準(zhǔn)是某一食品是否處于臨近保質(zhì)期的客觀真實(shí)狀態(tài)，這種狀態(tài)因食品的個(gè)體差異與包裝不同而不同。法律標(biāo)準(zhǔn)是法律根據(jù)食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，被法律所確認(rèn)的某一食品是否處于臨近保質(zhì)期的狀態(tài)。從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，客觀標(biāo)準(zhǔn)真實(shí)可靠但是若測(cè)量客觀標(biāo)準(zhǔn)須投入的成本巨大，而且效率不高，而法律標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)則是成本低、效率高，便于監(jiān)管。因而食品最佳食用日期與保質(zhì)日期標(biāo)準(zhǔn)采用法律標(biāo)準(zhǔn)是適宜的。上述北京、江蘇、浙江等地出臺(tái)的有關(guān)保質(zhì)期與臨近保質(zhì)期的規(guī)定雖然沒有對(duì)最佳食用日期與保質(zhì)日期作出規(guī)定，但給今后的有關(guān)立法提供了有益的參考。

建立保質(zhì)日期銷售價(jià)格管理機(jī)制。超過最佳食用日期但未超過保質(zhì)日期的食品，由于其營(yíng)養(yǎng)成分與保鮮期已經(jīng)降低，根據(jù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，既可以充分發(fā)揮政府監(jiān)管的作用，通過立法要求降價(jià)銷售，也可修改食品標(biāo)簽的標(biāo)示，使消費(fèi)者了解到超過最佳食用日期的食品，其營(yíng)養(yǎng)成分與保鮮度下降，不愿意支付原來的價(jià)格購買，充分市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，迫使銷售商降價(jià)銷售。這樣可以避免臨期食品與非臨期食品混合銷售監(jiān)管難的困境。

【附相關(guān)參考博文】

保質(zhì)期可以說是伴隨食品工業(yè)和食品流通產(chǎn)生的。食品廠生產(chǎn)的食品要想賣給消費(fèi)者，需要經(jīng)過儲(chǔ)存、運(yùn)輸、擺上商店貨架，還要等待消費(fèi)者買走。這段時(shí)間里，它不能變質(zhì)、變味，否則廠家就會(huì)血本無歸。所以每一種食品的研發(fā)都會(huì)考慮保質(zhì)期，其中不僅包括你最容易想到的細(xì)菌引起的腐敗變質(zhì)，還包括脂肪酸敗的哈喇味、結(jié)塊、潮解、變色、結(jié)晶析出等各種奇葩問題。

當(dāng)然，保質(zhì)期有一個(gè)好基友叫做保存條件，常見的比如：常溫保存、避光、避熱、冷藏、冷凍等。如果不遵守保存條件，食品的保質(zhì)期很可能縮水，甚至喪失安全性保障。比如曾經(jīng)出現(xiàn)過的速凍食品在保質(zhì)期內(nèi)出現(xiàn)致病菌超標(biāo)、發(fā)霉的問題，很可能就是冷鏈不完善造成的食品解凍、微生物繁殖。

保質(zhì)期如何確定的呢?一般是通過“穩(wěn)定性試驗(yàn)”確定的。比如一個(gè)保質(zhì)期1年的食品，可以放在接近真實(shí)儲(chǔ)存條件的恒溫、恒濕試驗(yàn)箱里，每隔一段時(shí)間拿一批出來看看保存效果如何，包括微生物、感官指標(biāo)、理化指標(biāo)等。如果嫌時(shí)間太長(zhǎng)，可以用高溫高濕的環(huán)境做“加速試驗(yàn)”，然后用公式推算，比如用3個(gè)月模擬1年。當(dāng)然，模擬真實(shí)條件的試驗(yàn)結(jié)果更可靠一些。

一般產(chǎn)品上市后，廠家還會(huì)根據(jù)貨架實(shí)際抽樣的結(jié)果以及顧客投訴等信息驗(yàn)證保質(zhì)期的有效性。其實(shí)保質(zhì)期1年的食品并不意味著廠家就做1年的試驗(yàn)，或者剛好能保質(zhì)1年。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中食品可能經(jīng)歷溫濕度的波動(dòng)、光照變化、運(yùn)輸顛簸等，所以需要有一個(gè)保險(xiǎn)系數(shù)，否則企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也太大了。

保質(zhì)期以內(nèi)是沒問題，過期了還能吃嗎?誰也不敢逼著你吃過期食品，商家更是不允許售賣過期食品，但是過期食品未必就不能吃。想想也是，今天還是保質(zhì)期內(nèi)的合格食品，明天就是不能吃的垃圾了?當(dāng)然，到底過期多久還能吃，這就沒有個(gè)準(zhǔn)信了。其實(shí)只要質(zhì)量沒問題就可以吃，在《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB7718-2004)里面還明確說“超過保質(zhì)期，在一定時(shí)間內(nèi)，預(yù)包裝食品可能仍然可以食用。當(dāng)然新版標(biāo)準(zhǔn)去掉了這個(gè)說法，畢竟我們不能在標(biāo)準(zhǔn)里面“鼓勵(lì)”吃過期食品嘛。

既然過了期都能吃，那保質(zhì)期還有何意義?通俗的說，保質(zhì)期相當(dāng)于食品生產(chǎn)者向你做出了莊嚴(yán)的承諾：“保質(zhì)期以內(nèi)，食品壞掉了，算我的。”商家不能賣過期食品，否則屬于違法行為。但你要是自己買回家放到過期，吃出問題廠家是不負(fù)責(zé)任的。

臨期食品又是什么呢?其實(shí)就是臨近保質(zhì)期的食品，商家一般會(huì)定期清點(diǎn)貨架，把它們找出來。理論上商家是可以賣臨期食品的，主要的手段是降價(jià)或捆綁促銷、放在貨架前排等。也有超市是提前下架，返回廠家。不過相對(duì)來講，我更傾向于促銷這種處理方式。一方面消費(fèi)者可以享受到真正物美價(jià)廉的商品，另一方面也避免了不良廠家把臨期食品翻新后重新售賣。

在國(guó)外，把臨期食物降價(jià)出售或直接捐給慈善機(jī)構(gòu)是商家的通常做法，比如在加拿大、美國(guó)、德國(guó)都有相當(dāng)完善的食品救濟(jì)機(jī)制，為低收入者提供最基本的食品保障。美國(guó)、英國(guó)、新西蘭、日本等國(guó)的食品還有最佳口味期、最佳食用期或最佳賞味期的說法，過了最佳食用期(還不到保質(zhì)期)就打折出售(我們國(guó)家在這一點(diǎn)上顯得比較粗線條)。總的目的是要讓食品發(fā)揮最大的社會(huì)效益，但過期的食品在國(guó)外也不讓賣，除了銷毀，還可用于制造飼料、化肥。

總的來說，我認(rèn)為臨期食品不但安全、可食用，也是低收入者的福音。不過文章開頭那則消息里的情況需謹(jǐn)慎對(duì)待，臨期食品從超市流向街邊，實(shí)質(zhì)是超市在轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。雖然小販和那些老年消費(fèi)者看起來是雙贏，但這種做法不值得鼓勵(lì)。更何況差幾個(gè)小時(shí)就過期的食品，你用不著玩這么懸的吧。我們還是應(yīng)該鼓勵(lì)商家通過正常渠道光明正大的銷售臨期食品。

那么選購食品的時(shí)候，你應(yīng)該在保質(zhì)期方面需要注意哪些問題呢?這里是我的幾個(gè)建議，供大家參考：

首先，購買食品要避免沖動(dòng)消費(fèi)，不要因?yàn)閮?yōu)惠促銷就大量囤貨，好像占了多大個(gè)便宜。如果想嘗鮮，先買一個(gè)小包裝試試，好吃下次再買大包裝。好吧，其實(shí)這說的就是我自己，我家的過期食品大多數(shù)就是這么來的。當(dāng)然，最后我還是會(huì)頑強(qiáng)的吃掉它們，算是人體試驗(yàn)證明“過期食品可以吃”。

其次，降價(jià)促銷和捆綁銷售的產(chǎn)品要注意看保質(zhì)期，它們往往是臨期食品。如果打算買了馬上吃，不妨選它，非常劃算。比如當(dāng)初孩子的奶粉快吃完了，正好商家有兩箱進(jìn)口奶粉的庫存快到保質(zhì)期，一罐才70，正品賣到快200呢，哥們當(dāng)時(shí)就全買了，比同檔次國(guó)產(chǎn)的或者海淘的還便宜。

另外，食品包裝打開了，保質(zhì)期就作廢，如同銀行里的“離柜概不負(fù)責(zé)”。所以食品打開包裝后盡快吃完，吃不完的也要密封保存。如果價(jià)格差不多，我傾向于買多個(gè)小包裝而不是買一個(gè)大包裝。

最后，如果發(fā)現(xiàn)商家銷售過期食品，請(qǐng)勿聲張，馬上掃貨，保留好購物憑據(jù)，然后投訴舉報(bào)，索取10倍賠償。不用謝，我的名字叫雷鋒。

（來源《食品工業(yè)科技》 博文來源搜狐博客 CFSA_鐘凱）