杭州國際辦公中心一期工程中四幢超高層已經結頂。

本周一凌晨，杭州望江家園西園，一幢16層的高層居民樓突發火災，雖無人員傷亡，但還是讓消防人員捏了一把冷汗，高層滅火，難上加難。而最近的一次檢查中，消防人員更是冷汗連連：號稱杭州第一高樓的“杭州國際辦公中心”，在沒有進行任何消防審批的情況下，一期工程已經結頂。

據錢江世紀城管委會官網介紹，“杭州國際辦公中心” 項目的總建筑面積有60萬平方米，計劃總投資為40億，項目由寫字樓、酒店式商務公寓、高端商務配套、商務綜合體構成，其中有兩幢71層和55層的超高層辦公樓，高度分別為331米和260米。

目前，杭州最高的樓是錢江新城的財富大廈，有250多米。建成后的杭州國際辦公中心或將取代它，成為杭州最高建筑。這樣的高樓，往往是消防監控的重點單位，但令消防部門意外的是，未來杭州最高大樓，在沒有辦理任何消防審批的情況下，從2011年初開始，就擅自施工了。

截至昨天記者發稿，轄區蕭山消防大隊已經責令建設方——恒利企業管理（杭州）有限公司，立即停止施工。這幢大樓或將面臨杭州最大的消防罰單。

已經結頂的大樓

還沒經過消防審批

站在錢江新城城市陽臺上，可以看見江對面四幢高樓已經拔地而起，那里就是正在建設中的“杭州國際辦公中心”，它也是錢江世紀城的第一個綜合體。昨天，這四幢高層已結頂。

然而，杭州消防部門表示：杭州國際辦公中心的設計圖紙，沒有經過消防審批。

昨天下午，記者從蕭山消防大隊了解到，消防部門已經責令項目工程立即停止施工，而建設方同時將面臨26~30萬元的罰款處罰。“鑒于杭州國際辦公中心實際面積情況，我們依照《杭州市公安消防局行政處罰裁量標準》，最高可以給予30萬的罰款。”

據消防部門介紹，這樣的大型建筑項目，未進行消防審批就開工建設，在杭州歷史上尚屬首次，消防罰單也將是最大的。

投資40億的杭州最高樓，為何沒有進行消防審批就開工？杭州國際辦公中心的投資建設方是杭州恒利企業管理有限公司（以下簡稱“杭州恒利”）。昨天傍晚，記者電話聯系上了“杭州恒利”分管審批的負責人傅林峰，表明身份和來意后，對方拒絕就此事回應。

據了解，早在2008年8月28日，“杭州國際辦公中心”就舉行了開工典禮。沒有消防審批，為何要五年之后才發現？對此，消防部門解釋：工程中斷過一段時間，“杭州國際辦公中心”真正施工是從2011年初開始的。“由于錢江世紀城新建的工地非常多，平時的防火工作任務就很重，而且根本不會想到這么大的建筑會沒有消防審批，這次是在消防檢查中發現的。”

發現問題后，“杭州恒利”相關負責人曾表達了一個理由：本來準備向消防申請審批的，但后來項目設計方案發生了改變，就把這事放在一邊了。

目前超高層建筑的消防救援

主要還是靠本身的設施

消防部門要求建設工程執行“先審后建”的程序，依據的是《中華人民共和國消防法》。然而，對于一幢建筑來說，“先審后建”和“先建后審”的區別，絕不僅是違反法律程序的問題，更是涉及到建筑物是否存在先天性的硬傷，是否存在嚴重的消防安全隱患。

杭州消防支隊防火處法制科解釋說，依據2012年7月，公安部重新修訂的《建設工程消防監督管理規定》，一個建設工程要想完工，需要進行消防設計審核、消防驗收和備案抽查三個環節， 其中消防設計審核是重中之重。

“要符合消防設計要求，一個建筑項目的設計方案就要求非常高，直接帶來的就是建設成本的上升，現實中不乏少數建設單位和設計公司私下里，在設計方案上做文章，為了嚴把消防安全關，所以要求設計方案必須經過消防行政審批。”

在消防行政審批中，有些規定是強制性的規范要求，而高層民用建筑的消防設計更是近乎苛刻的嚴格。比如最高層應當設置供直升機停靠的停機坪。對于100米以上的超高層建筑，要求設避難層，一個避難層要能夠承受避難的人數，應該是保證上面15層的人員在這個避難層聚集時的安全，而且每平方米不能超過5個人。

各種火災中，高層建筑火災是危害最大、救援和逃生最難的一類。盡管，杭州現在裝備有亞洲最高的101米云梯車，但一旦遇到高樓大火，救援也會相當吃力，因為云梯車在使用時所受的制約非常大，而且受風力的影響，并不一定能真正發揮出多大的作用。另外，雖然杭州多年前就提出裝備消防直升機，但以目前的情況來看，空中消防力量何時能真正形成并具備戰斗力還遠遠未定。

“按以往的救援經驗看，一旦高層發生火災，大樓本身的消防設施顯得至關重要，所以對消防部門來說，我們嚴把消防審批這一關。”

審批不通過

建成了也不能驗收通過

沒有消防審批，“杭州國際辦公中心”四幢高層已經結頂。對于建設方“杭州恒利”，消防部門已經做出了停工、重新審批的要求，未來還將對其進行高額的罰款。

但有市民擔憂，這樣“先斬后奏”，最后會不會就是補個手續，罰點款了事？

對此，消防部門明確表態，沒那么容易，審批不通過，房子建成了也沒用。“消防安全不是可有可無，更不是交點罰款就能了事，對建設方做出處罰之后，我們還會依照相關法律嚴格進行審批，如果本身存在嚴重的消防安全隱患，又是無法修復的，將不予消防審批通過，更不能驗收通過使用。”

消防部門相關負責人坦言，近年來，城市高層建筑逐漸呈現集群密度大、超高層建筑物增多、產權多業主所有的發展趨勢，“先建后審”這個頭絕對不能開。

（來源：錢江晚報）