中央一號文件為城鎮(zhèn)化帶來什么？
作為未來五到十年里農(nóng)村工作的一份指導(dǎo)性文件，該文件除了在指導(dǎo)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)等發(fā)展之余，對于十八大的關(guān)鍵詞之一“城鎮(zhèn)化”也有了明確的思路。
“新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化”，在該文件發(fā)布之前，這已是各位專家的共識。所謂“人”的城鎮(zhèn)化，首先就要面對戶籍制度和土地制度的問題，這也是中國改革進(jìn)一步深化的基礎(chǔ)。
在一號文件里，上述兩個為人所關(guān)注的話題都有涉及。
文件第五大點(diǎn)“改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利”，明確指出要建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
首先，要做好的就是農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，文件要求用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，其中就包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)。
其次，文件指出要“加快推進(jìn)征地制度改革”，要加快修訂土地管理法，盡快出臺農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償條例。
關(guān)于征地問題，除了完善征地補(bǔ)償辦法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地程序，約束征地行為外，文件明確強(qiáng)調(diào)“補(bǔ)償資金不落實(shí)的不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地”。
文件還提到，“改革和完善農(nóng)村宅基地制度，加強(qiáng)管理，依法保障農(nóng)戶宅基地使用權(quán)。依法推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設(shè)用地不得進(jìn)入市場。”
在這關(guān)于農(nóng)村土地問題中，有兩個詞語值得關(guān)注，分別是“確權(quán)”、“農(nóng)村宅基地”。
改 革應(yīng)該從農(nóng)村宅基地開始，這是華遠(yuǎn)地產(chǎn)(600743,股吧)董事長任志強(qiáng)的觀點(diǎn)，這也是他對于“地價推高房價”的一種反駁。持有該觀點(diǎn)的人認(rèn)為，正是由 于城市土地的逐步稀缺，才會造成房價的逐漸上漲。任志強(qiáng)的觀點(diǎn)是，城市里的蟻?zhàn)鍌儭霸谵r(nóng)村占著宅基地，城里還想占一份，這土地又咋夠用呢？”
2012 年12月，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院“城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究”課題組稱，“現(xiàn)行戶籍制度嚴(yán)重阻礙人口市民化進(jìn)程，戶籍制度以及附著在戶籍之上的各種福利制度極大 地限制了農(nóng)民工市民化進(jìn)程”。結(jié)論就是，“破解農(nóng)民工市民化的問題，土地制度改革或許成為下一步改革的突破口”。
報告建議，“對于農(nóng)村土地確定為非公共利益建設(shè)用地，可以允許在土地集體性質(zhì)不變的前提下，讓農(nóng)民作為市場主體直接參與交易。土地增值收益絕大部分應(yīng)返還原土地所有者。”
報告還建議，開展“宅基地?fù)Q房”試點(diǎn)，由農(nóng)民自愿按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)以其宅基地?fù)Q取城鎮(zhèn)住宅。建議允許進(jìn)城農(nóng)民參與保障房建設(shè)，按照規(guī)劃要求以集資方式合作建房。
如果農(nóng)民愿意以“宅基地?fù)Q房”，那么這也將涉及城鎮(zhèn)化的另外一個問題，戶籍制度的改革。該問題在1號文件“改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置”這一點(diǎn)中有所涉及。
文件要求“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。具體要求是：把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。加快改革戶籍制度，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。
與此同時，也要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、權(quán)益保護(hù)，推動農(nóng)民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計劃生育、住房租購、文化服務(wù)等基本權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
在戶籍制度改革方面，1號文件目前探索的是“從農(nóng)村到城市”，或許不久的將來，我們會看到“從城市到農(nóng)村”的途徑，那樣，距離真正的城鎮(zhèn)化便不遠(yuǎn)了。
