企業干部對制訂制度有畏難情緒，企業員工對執行制度有抵觸情緒，原因何在？一是對制度的認知錯誤，二可能就是制度不可行或者是執行制度看人下菜。

為什么會對制度的認知發生偏差？大多數人是從實踐中感知的。特別是在勞資關系不平等年代，制度基本上體現的是資方意識，勞動者只能被動接受。二是中國企業誕生時間短暫，很多企業制度建設不規范，制訂了太多約束員工的條款，給大家一種印象——制度就是用來管員工的。

有制度不執行或者執行制度因人而異在中國企業非常普遍，私營企業如此，國有企業更甚。任人唯親、唯我獨尊意識在管理者頭腦中根深蒂固，導致制度的執行不公開、不透明，進而不公平。這是人們對制度誤解的最根本原因。

正確認識制度，認識企業制度的作用和意義，對于制度建設與執行制度意義重大。筆者在與大型國有企業的高管們座談交流時總結了企業制度的作用有三條：制度是管理工具，制度是員工的保護傘，制度是企業的防火墻。

制度是管理工具，這一點共識最高。之前人們對制度的認知偏差也只是看到了制度的工具作用，而沒有認識或者忽視了制度的其他作用。而這一工具往往掌握在管理者手中，如果管理者不受約束，制度的執行偏差就可想而知了。

制度既有對違反制度的懲戒規定，也有對遵守約定的獎勵規定，因此，武斷地認為“制度就是管員工的”是錯誤或片面的。企業制度以員工行為規范和做事準則為主。約定企業成員可以做什么、不能做什么，對成員行為起規范作用。獎勵規定對員工行為起導向作用，懲戒規定對員工行為起預防作用。規范、導向、懲戒作用對企業全體成員是一視同仁的。因為企業制度是企業員工共同遵守的規定和準則。任何人只要是企業的一員就必須遵守不能有例外。

制度是員工的保護傘。相信不少人在等紅綠燈時都有過抱怨的經歷。試問，如果沒有紅綠燈，該有多少人會慘死在車輪底下？紅綠燈降低了我們了出行的速度，但同時保護了我們的安全。制度與此類似。制度約束了成員的自由散漫，同時也保護了個體成員免受其他成員的“自由”干擾。如果沒有制度，員工的勞動成果可以被其他成員隨意獲得，那么老老實實干活的員工不就要白白受人欺侮？如果一個企業沒有門衛制度、沒有薪酬制度、沒有安全制度，成員的合法利益、人身安全誰來保障？

制度是企業的防火墻。企業制度也是企業員工與其他企業員工交往的準則，也是企業與社會各界交往的準則。如果沒有制度保障企業的權益、保障企業員工的權益，在與外界交往時，企業的利益就會受到“強勢企業”“強勢單位”的剝奪，企業員工也會受到“欺凌”。大型企業或者集團企業中的子公司、分公司如果沒有制度保障，子公司、分公司員工利益也難以得到保護。

我們只有全面系統地看待制度在企業管理中的地位和作用，只有在制訂制度時采取上下結合、上下認同的方式，群策群力、集思廣益，企業的制度才能得到全體成員中絕大多數人的擁護，才能很好地貫徹執行。

只要搞清楚制度建設的作用，對于制度建設的意義就容易理解了：制度可以保障企業秩序井然，人盡其責。制度可以保障員工利益，讓員工付出就有回報，讓企業投入產出價值最大化。制度可以保障企業有章可循、健康運行。制度可以保障企業與外部交往有理有節，和諧相處。制度可以保障企業持續發展、基業長青。