濟南一售卡處，購卡者排起長隊。 

年關將至，在濟南一處不足20平米的房間內，人員擁擠，一派繁忙景象。這是一家購物卡銷售點，很多人排隊等待辦理購物卡，購卡者與工作人員的交流也非常程式化，付錢、拿卡、開發票。

每逢春節來臨，購物卡的銷售就會變得瘋狂。作為引導預付費觀念的一種先進消費方式，購物卡在民眾生活中扮演著越來越重要的角色。

但是，購物卡便于消費的真正作用正在發生變異，“灰色消費”、“洗錢腐敗工具”、“行賄新方式”等變異屬性改變著購物卡的原本特性，“瘋狂” 的購物卡正在演繹“變味瘋狂”。

當前山東市場上最為流行的購物卡

購物卡銷售火爆 發票存貓膩

據了解，在山東，銀座購物卡和山東一卡通占據了山東購物卡市場三分之二以上的份額。每逢中秋節和春節，以這兩種卡為首的各種購物卡大行其道。

近日，人民網記者走訪了濟南銀座、華聯等大型商場、超市，發現購物卡銷售、使用火爆。在燕山銀座會員店，記者遇到了一通訊公司工作人員小史，他告訴記者，來辦卡都是為單位新年送禮用的。

“這次過來省城，第一件事就是買購物卡送給關系單位和上級領導。”一家國營企業的辦公室人員告訴記者，購物卡攜帶方便、又可以開具發票，成為送禮的首選。

值得注意的是，購物卡的發票開具頗有名堂。記者在一家購物卡銷售點發現，在購買者開具發票時，工作人員直接拿出準備好的紙板，上面標明了各種發票項，包括：宣傳品、食品，服裝，鋼筆等。

工作人員告訴記者，按《關于規范商業預付卡管理的意見》規定購買金額超過5萬不得使用現金，為了規避這個規定，銷售處對購買現金超出五萬的用戶可變通處理，把現金付款改為銀行卡付款進行登記。銷售購物卡的發票也可根據購卡人具體要求，最多分成八次、多個品名開據發票。

一女士攜帶大量現金購買購物卡

在山東濟南某一卡通營業廳，一位購卡者買了一張1000元和兩張5000元的，記者上前詢問，他謹慎地看著記者，說這是送親戚朋友的。

一卡通銷售人員告知記者，如需大量購買，當時無法出具發票，需要和另外的業務經理聯系，對方會在一周內幫助購卡人以會務費、餐飲、住宿、食品等項開具正規發票。

濟南大學政治與公共管理學院副教授楊風博士受訪時表示，購物卡的發票亂象顯示目前中國變味的購物卡現已成為滋生腐敗的溫床，購物卡正在成為腐敗官員的權力尋租行為。

購物卡背后的利益鏈 各取所需

據了解，購物卡受到熱捧且有蔓延的趨勢，是因為背后有一條涉及商家、企業、黃牛、消費者的利益鏈。對于商家來說，發卡不僅可以鎖定客戶、提前獲得巨額現金流，還會由于購物卡過期、損毀、零頭放棄等各種原因，獲得過期未消費結余金額，這還不算回籠的現金流可觀的利息收入。有媒體之前稱，對于第三方發卡機構來說，幫助商戶發卡，可以取得一定的傭金，且比例隨著近年來發卡機構的強勢還在提高，其中餐飲、美容等服務類企業的最高返傭比例甚至可以達到20%。巨大的市場需求，同時催生了購物卡利益鏈上的第三環——以倒賣購物卡為生計的“黃牛”的崛起。

“一張卡能賺個幾元到幾十元錢不等，但有時候一個月能收購30萬元-50萬元的卡，年前的生意最火爆！”一名從北京來濟南倒卡的“黃牛”肖某告訴記者。

肖某稱，收購價最高的還是商通卡，這種卡市場流量最大，因使用廣泛；再有就是著名超市發售的購物卡。回收購物卡都喜歡大客戶，要是碰到一次能賣十幾萬元卡的，即使給客戶9.3折，然后自己再以9.5或者9.6折倒出去，也能賺不少錢。

回收購物卡網站的頁面截圖（資料圖）

一位禮品回收網的工作人員告訴記者，目前濟南銀座購物卡的回收價格的9.3折，山東一卡通的回收價格是9.6折，如果有意向，隨時可以到銀座的收款臺確定卡值后，兌換現金（套現）。

據消息人士透露，截至2012年10月發卡量全省突破2500萬張，僅濟南超過900多萬張。這個數字的背后，到底隱藏著怎樣的一個巨額資金鏈呢？據分析，站在商家的角度，發卡不僅可以鎖定客戶、提前獲得巨額現金流，還會由于購物卡過期、損毀、零頭放棄等各種原因，獲得過期未消費結余金額。 

售卡處的廣告：購卡滿3萬元有獎品贈送

購物卡實名制 “有實無名” 的尷尬

早在1991年，國務院辦公廳就發布了《關于禁止發放使用各種代幣購物券的通知》；1993年、1998年和2001年，相關監管部門又出臺了很多禁令和條例，但效果都難令人滿意。

2011年4月，購物卡問題驚動了國務院總理溫家寶。在國務院第四次廉政工作會議上，溫家寶強調，對收送各類有價證券、支付憑證和商業預付卡的，以收送同等數額的現金處理。同年，中國七部委聯合出臺新政，整治中國隱性購物卡市場，“建立商業預付卡購卡實名登記制度”。

這一名為《關于規范商業預付卡管理的意見》規定，凡一次性購買一萬元以上不記名預付卡的，要進行實名登記，單位一次性購買5000元或個人一次性購買5萬元以上預付卡的，不能用現金，不記名預付卡面值不超過1000元，記名預付卡面值不超過5000元。

但是，應對這一制度的各種招數卻層出不窮。在濟南的一些商場、超市門口，經常碰到回收購物卡的，特別是一些小賣部。一位黃牛告訴記者，雖然實行了實名制，但是他們的生意并沒有受到太大影響，最近買卡和賣卡的人都挺多。

這些招數中比較典型的是“化整為零”法，即辦卡人以小面額繞過實名制。一位自稱是某公司的財務人員，在銀座辦理3張每張面額為5000元的不記名購物卡，工作人員要求出具身份證進行實名登記。在經過片刻思量之后，該財務人員決定不進行實名登記，而是“化整為零”，辦理了15張面值千元的不記名購物卡。 

買卡賣卡有默契 發票開具名堂多

山東省金融辦的工作人員告訴記者，山東從開始實行購物卡實名制以來，雖然取得了一定的成效，但是購卡者與售卡者之間的利益牽連性，致使利益鏈的各方想方設法采取各種方式來規避。對于國家實名制的規定，目前的狀況是“有實無名”，還沒有找到更有效的解決辦法。

隱性腐敗 購物卡“握手之間的交易”

如同性賄賂一樣，購物卡作為一種新的針對官員的腐敗形式開始受到輿論的關注。由于購物卡自身存在的隱秘性，被民眾視為隱性腐敗，甚至被稱為“官員的地下美女”，有人直指購物卡為“握手之間交易” 的“腐敗新特質”。

記者了解到，所謂購物卡滲透的領域越來越廣，民間謂之除飛機大炮走私販毒住房汽車不能買，購物卡已經滲透到生活衣食行的各個方面，并且發展趨勢難以預料。一位不愿意具名的人士稱，遏制官員腐敗，購物卡或許是一個值得注意的突破口。

坊間針對購物卡腐敗問題頗有微詞，“方便、快捷、不露聲色、送之無妨、收之無愧、各取所需、心照不宣、查之無據、索而無果”。這就致使一些官員在這個領域“膽愈肥、氣愈壯”，隱性腐敗堂而皇之。中國政法大學符啟林教授直言，購物卡的火爆曾讓很多單位變相濫發獎金，不僅容易導致偷逃漏稅，更令一些不上臺面的“權錢交易”被購物卡交易形式掩蓋了。

治理“腐敗卡”消費路在何方？

一張小小的購物卡，已經突破它原有的屬性，具有了“中國特色”，這種特色又緊密的聯系上了中國政府一直不懈努力懲治的腐敗現象，由此讓購物卡走上了國人的政治餐桌而格外引人關注。

近年來，購物卡身披“人情往來”的隱性外衣，頻頻出現在“受賄清單”上。山東某銀行律師史先生告訴記者，“購物卡一方面可能成為腐敗的工具，另一方面，也擾亂了金融監管秩序。” 更為關鍵的是考驗到執政黨對形形色色腐敗的整治。

楊風博士認為，購物卡腐敗之所以屢禁不止，與當前監督管理缺位、執法力度不足、懲罰措施不嚴等因素密切相關。政府希望透過實名制、打擊倒賣行為等措施來遏制購物卡腐敗依然是治標不治本，并未觸及問題的實質。購物卡腐敗產生的根源不在購物卡本身，在于權力運行制約和監督制度不健全、不完善，甚至制度缺失。

這位學者表示，十八大強調，通過深化改革來鏟除腐敗滋生蔓延的土壤是治理根治腐敗的關鍵。治理購物卡腐敗應從建立、健全、完善反腐敗制度入手，“讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”是其實現路徑。

律師史先生也認為“購物卡治理絕不是僅憑一家之力可以完成，需要金融、財稅、商務、工商等多個部門形成合力。政府應加快立法步伐，將這種涉及支付業務的經濟行為納入法制軌道。”

小卡或成改進黨內作風的一道難題

2月1日,濟南市工商局啟動禮品回收行業專項整治行動。在濟南舜耕路中段一處煙酒商店,店門口正擺放著“高價回收禮品、購物卡”等招牌。工商執法人員在現場發現6張面值千元的購物卡、近40張購物卡封皮。店員稱購物卡是朋友“寄存”在店里的,但工商人員卻找到了一本寫有日期、卡號和面值金額的記錄本。

本月4日，濟南市奧體中心原黨委書記、主任張忠明受賄49.6萬元被媒體曝光。在其所受賄賂中，不僅有現金，還有部分銀行卡和購物卡。目前，一些領導干部被購物卡等賄賂擊中落馬事件時有發生，成為社會關注焦點。

在今年的山東省兩會上，省長姜大明所作的政府工作報告中嚴正指出：政府工作人員作風建設亟待加強，反腐倡廉任務依然艱巨。姜大明表示，要把從嚴治政、廉潔從政要求落實到政府工作的各個環節，自覺接受人民監督，讓權力在陽光下運行。有腐必反，切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，始終保持懲治腐敗高壓態勢。

近日，中央紀委監察部發出通知，要求黨員領導干部在元旦、春節期間，切實改進工作作風，加強廉潔自律，嚴禁用公款購買香煙、高檔酒和禮品，嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動。如何遏制購物卡亂象、剎住節日送禮風，成為黨員干部改進作風的一道考題。

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